Trumps Gold Card-visum på 5 millioner dollar står overfor juridiske hindringer og fastlåst situasjon i Kongressen

Donald Trumps «Gold Card»-visum på 5 millioner dollar har skapt interesse fra titusenvis av utenlandske søkere som håper på en fremskyndet vei til amerikansk statsborgerskap.

Siden det ble avduket i februar, har initiativet blitt promotert som en høyverdifull erstatning for EB-5-investorvisumet. En prototype ble presentert i april, og et regjeringsdrevet registreringsnettsted ble lansert i juni.

Men fem måneder etter kunngjøringen har programmet ikke gått forbi markedsføring, og det finnes ingen formell utrullingsplan.

Programmet overvåkes av handelsminister Howard Lutnick, som sier at det vil tilby et raskere alternativ til velstående investorer som sitter fast i lange EB-5-køer.

Immigrasjonsadvokater og juridiske eksperter har imidlertid reist alvorlige spørsmål om ordningens lovlighet og praktiske gjennomførbarhet.

Det nåværende immigrasjonsrammeverket, formet av immigrasjonsloven fra 1990, har ikke blitt revidert av Kongressen på 35 år. Å innføre en ny visumkategori uten lovgivningsmessig støtte blir av eksperter sett på som juridisk uforsvarlig og politisk risikabelt.

Amerikansk lov plasserer immigrasjonsmyndighet hos Kongressen

Kjernen i debatten er den amerikanske grunnlovens maktfordeling. Juridiske forskere påpeker at bare Kongressen har myndighet til å endre eller opprette visumkategorier.

Doug Rand, en seniorrådgiver under den tidligere direktøren for US Citizenship and Immigration Services, har uttalt at det ikke eksisterer noe lovlig grunnlag for å implementere gullkortet uten kongressens godkjenning.

Han hevdet at ethvert forsøk på å gå ensidig frem sannsynligvis vil møte rettslige skritt og kan omgjøres i retten.

Mens en høyesterettskjennelse fra 1950 anerkjente en viss utøvende makt i immigrasjonssaker, presiserte George Fishman fra Centre for Immigration Studies at avgjørelsen ikke gir Det hvite hus myndighet til å handle uavhengig av Kongressen ved å opprette nye immigrasjonskategorier.

Fishman sa at kjennelsen tillot implementering av prosedyrer fastsatt av Kongressen, ikke ensidige endringer fra den utøvende makten.

Trump-administrasjonen har ennå ikke presentert noe lovforslag for å støtte gullkortet, noe som svekker utsiktene ytterligere.

Tidligere forsøk fra tidligere administrasjoner på å omgå Kongressen – som Obama-æraens DACA-program eller Bidens prøveløslatelsesutvidelser – har også møtt juridiske utfordringer, spesielt fra republikanske lovgivere som hevder at den utøvende makten har overskredet sin autoritet.

Kongressmotstand begrenser sjansene for suksess

Den republikansk-ledede kongressen har vist liten tilbøyelighet til å støtte nye immigrasjonsveier, spesielt de som favoriserer velstående utlendinger.

På en høring i Representantenes hus' justiskomité den 25 juni med fokus på visumreformer, ble ikke gullkortet diskutert. I stedet fremhevet sesjonen bekymringer for potensielt misbruk i det eksisterende systemet og ba om strengere tilsyn.

Ifølge Alex Nowrasteh fra Cato Institute er det for tiden «null appetitt» i Kongressen for å introdusere eller til og med debattere et slikt program. Uten støtte fra begge partier forblir forslaget politisk isolert.

Selv blant innvandringsvennlige stemmer vil ideen om å prioritere statsborgerskap for de ultrarike neppe finne bred støtte, spesielt i et valgår.

Usikkerhet får eksperter til å advare søkere

Til tross for mangelen på klarhet, hevdet handelsminister Lutnick i mars at markedet for gullkort kunne nå 37 millioner mennesker globalt, og at utstedelse av 200 000 kort ville gi 1 billion dollar i statlige inntekter.

Så langt har 70 000 individer angivelig meldt seg på den offisielle ventelisten. Administrasjonen har også antydet at de fysiske kortene vil være laget av ekte gull.

Jurister oppfordrer imidlertid til forsiktighet. Immigrasjonsadvokater som Ron Klasko har rådet klienter fra Canada og Europa til å unngå å registrere seg før programmet blir juridisk definert og riktig dokumentert.

Klasko advarte om at det foreløpig ikke er noen åpenhet om kvalifikasjonskrav, søknadsprosedyrer eller skatteregler for personer med høy nettoverdi under det foreslåtte visumet.

På samme måte fremhevet Rosanna Berardi, en advokat basert i Buffalo, at administrasjonen ennå ikke har bekreftet om gullkortet vil danne en ny visumkategori eller erstatte EB-5-ruten.

Hun understreket at den utøvende makten mangler myndighet til å endre immigrasjonsloven uten lovgodkjenning.

Handelsdepartementets talskvinne Kristen Eichamer gjentok regjeringens intensjon om å implementere programmet, og uttalte at utenriksminister Lutnick er forpliktet til å levere på Trumps visjon.

Det er imidlertid ikke gitt noen tidslinje, og juridiske utfordringer forventes dersom administrasjonen forsøker å fortsette uten Kongressens godkjenning.