Miksi Palestiinan tunnustaminen kytkee globaalin diplomatian uudelleen

Palestiinan tunnustaminen on ollut kiistanalainen aihe ennenkin. Ja vaikka se on julistettu valtioksi aiemmin, kenellä sen tekee nyt enemmän merkitystä kuin koskaan.

Viimeisen kahden vuoden aikana joukko maita, jotka ovat pitkään vastustaneet yksipuolista tunnustamista – Irlanti, Espanja, Norja, Slovenia ja nyt Iso-Britannia, Kanada, Australia, Portugali ja Malta – ovat rikkoneet vuosikymmeniä kestäneen länsimaisen politiikan.

Ranska, Luxemburg ja Belgia valmistautuvat seuraamaan perässä. Ensimmäistä kertaa Oslon jälkeen Palestiinan tunnustamisesta on tullut valtavirran kanta läntisten liittolaisten keskuudessa.

Vauhti näyttää pysäyttämättömältä. Noin 150 YK:n jäsentä tunnustaa jo Palestiinan, suurin osa heistä globaalissa etelässä.

Kun Washingtonin lähimmät kumppanit Euroopassa ja anglosfäärissä liittyvät tähän luetteloon, se osoittaa vanhan diplomaattisen palomuurin romahtamista, joka piti tunnustamisen loitolla.

Miksi ajoitus muuttui

Iso-Britannia, Kanada, Australia ja Portugali tunnustivat kaikki Palestiinan 21. syyskuuta ja Malta päivää myöhemmin.

Ranska, Luxemburg ja Belgia valmistautuvat liittymään.

Mutta tunnustamisesta on keskusteltu länsimaisissa pääkaupungeissa iät ja ajat.

Se, mikä sai hallitukset toimimaan nyt, oli yhdistelmä sisäistä painostusta, Gazan jauhavaa sotaa ja Israelin siirtokuntien laajentamista Länsirannalla.

Kuvat Gazan tuhosta saivat Lontoon, Ottawan ja Canberran hallitsevat puolueet kohtaamaan äänestäjien tyytymättömyyttä ja puoluekapinoita.

Tunnustaminen tarjosi tavan vastata katkaisematta turvallisuussuhteita Israeliin.

On myös strateginen laskelma.

Nostamalla palestiinalaishallinnon valtion asemaan hallitukset toivovat voivansa vahvistaa maltillista palestiinalaisjohtoa ja syrjäyttää Hamasin.

Ison-Britannian ja Kanadan tunnustuslausunnot olivat selkeitä: Hamasilla ei olisi mitään roolia tulevassa hallituksessa.

Tässä kehyksessä tunnustus ei ole palkinto militanttiudesta vaan investointi institutionaaliseen uudistukseen.

Yhdysvallat vastustaa edelleen. Washington vaatii, että osavaltion on seurattava neuvotteluja, ei edeltävä niitä.

Mutta Washington on eristäytyneempi kuin koskaan tässä asiassa. Tämä eristäytyminen tekee nykyisestä aallosta niin tärkeän.

Mitä tunnustaminen tekee ja mitä se ei tee

Tunnustaminen ei lopeta Israelin kontrollia Länsirannalla tai Hamasin hallintoa Gazassa.

Se ei siirrä rajoja eikä lopeta taisteluja. Mutta se muuttaa tapaa, jolla osavaltiot ovat vuorovaikutuksessa, ja se nostaa uhmakkuuden hintaa.

Tunnustamisella on merkitystä, koska se luo edellytykset riitauttaa eurooppalaisissa tuomioistuimissa sovintoon liittyvää kauppaa.

Se vahvistaa palestiinalaisten osallistumista kansainvälisiin sopimuksiin. Ja se syövyttää Israelin diplomaattista kilpeä YK:n yleiskokouksessa.

Käytännössä tunnustus luo vipuvaikutusta. Se antaa Euroopan hallituksille mahdollisuuden sitoa tuleva apu palestiinalaishallinnon uudistuksiin.

Se luo oikeudellisen perustan Israelin siirtokuntien kanssa käytävän kaupan rajoittamiselle.

Ja se luo pohjan uusille äänestyksille YK:n yleiskokouksessa, jossa Palestiinalla on jo suuri enemmistö.

Israelin vastaus ja seuraukset

Israel on tuominnut tunnustukset terrorismin palkitsemiseksi. Korkea-arvoiset ministerit ovat puhuneet Länsirannan osien liittämisestä itseensä mahdollisena vastatoimenpiteenä.

Mutta liittäminen voi kiihdyttää Israelin pelkäämää eristäytymistä. EU:n pakotteet on jo laadittu.

Persianlahden valtiot, erityisesti Yhdistyneet arabiemiirikunnat ja Saudi-Arabia, pitävät liittämistä yhteensopimattomana normalisoinnin kanssa.

Jos liittäminen etenee, Eurooppa on valmis vastaamaan. Belgia on jo laatinut pakotepaketin, joka kohdistuu siirtokuntatuotteisiin ja mahdollisesti asevientiin.

Iso-Britannia keskeytti osan aseluvista vuonna 2024 ja voi mennä pidemmälle.

Tällä tissi tissiä vastaan -eskalaatiolla on laajempia seurauksia. Liittäminen asettaisi Abraham-sopimukset paineen alle.

Yhdistyneet arabiemiirikunnat ovat varoittaneet, että liittäminen on punainen viiva. Joten se, mikä oli tarkoitettu pelotteeksi, voi päätyä sulkemaan ovia, joita Israel on yrittänyt avata vuosia.

Kuka on seuraava?

Ranskan odotetaan ilmoittavan tunnustamisesta YK:ssa tällä viikolla. Luxemburg ja Belgia seuraavat todennäköisesti perässä, jälkimmäisessä panttivankeihin ja Hamasiin liittyvin ehdoin.

Myös pienemmät Euroopan valtiot, kuten Andorra ja San Marino, voivat liittyä mukaan. Uusi-Seelanti tarkastelee asiaa uudelleen pian odotetulla päätöksellä.

Mutta kaikki länsimaiset osavaltiot eivät ole valmiita. Saksa, Italia ja Alankomaat ovat toistaiseksi sivussa väittäen, että tunnustamisen pitäisi seurata neuvotteluja.

Japani ja Etelä-Korea eivät todennäköisesti toimi lähitulevaisuudessa.

Silti kuvio on selvä. Siitä, mikä aiemmin rajoittui globaaliin etelään, on tulossa asema kaikkialla Euroopassa ja laajemmin lännessä.

Historiallisia kaikuja ja eroja

Viimeinen suuri tunnustusaalto tuli 1980-luvun lopulla, kun Palestiinan vapautusjärjestö julisti itsepintansa vuonna 1988.

Tuolloin tunnustukset tulivat ylivoimaisesti globaalista etelästä ja itäblokista.

Länsimaiden pääkaupungit pidättelivät ja väittivät, että tunnustamisen on seurattava neuvotteluja.

Tämän päivän aalto tulee vastakkaisesta suunnasta: valtioista, jotka ovat läntisen liittoutumisjärjestelmän ytimessä.

Tämä käänne tekee tästä hetkestä ainutlaatuisen. Se viittaa siihen, että kansainvälisen legitimiteetin painopiste on siirtynyt.

Siitä, mikä oli aikoinaan ideologinen jako kylmän sodan aikana, on tullut länsimaisen valtavirran kanta kolme vuosikymmentä myöhemmin.

Laajempi geopoliittinen merkitys

Tunnustusaallossa on kyse Palestiinasta, mutta myös vallasta ja vaikutusvallasta, kuten kaikissa poliittisissa aiheissa.

Vuosikymmenten ajan Yhdysvallat saattoi luottaa läheisiin liittolaisiinsa Lähi-idän politiikkansa noudattamisessa. Ja tämä linjaus on murtunut.

Kun kolme "viiden silmän" jäsentä (Iso-Britannia, Kanada ja Australia) eroaa avoimesti Washingtonista yhdessä maailmanpolitiikan arkaluonteisimmista asioista, yksinapainen aikakausi näyttää vähentyneeltä.

Ranska ja Saudi-Arabia näyttelivät hiljaista roolia tämän hetken koreografiassa, osoittaen, että keskivaltojen koalitiot voivat liikuttaa diplomaattista neulaa myös ilman Yhdysvaltain johtajuutta.

Tämä on opetus, joka ulottuu Palestiinaa laajemmalle. Se vihjaa maailmaan, jossa Yhdysvallat ei enää aseta jokaisen neuvottelun ehtoja.

Tunnustaminen määrittelee myös uudelleen kahden valtion ratkaisun. Vuosien ajan sitä pidettiin neuvottelujen kaukaisena lopputuloksena.

Nyt tunnustaminen tulee ensin, neuvottelut myöhemmin.

Tämä käänne voi olla ainoa tapa pitää ajatus elossa, mutta se myös koventaa kantoja.

Israel näkee sen yksipuolisena painostuksena. Palestiinalaiset näkevät sen myöhästyneenä oikeutena.

Maailmanjärjestyksen muutos?

Ehkä terävin oivallus on, että länsiliittolaisten Palestiinan tunnustamisessa ei ole niinkään kyse Lähi-idän rajoista kuin globaalin järjestyksen rajoista.

Se osoittaa, että yksinapainen aikakausi, jolloin liittolaiset seurasivat Yhdysvaltojen linjaa lähes automaattisesti, on hitaasti hiipumassa.

Maat laskevat nyt, että poikkeamisella Yhdysvalloista on hallittavissa olevia kustannuksia.

Sijoittajille sillä on suora vaikutus. Monenvälistä konsensusta on vaikeampi ennustaa.

Poliittisia riskejä ei aseta Washington yksin, vaan vaihtavat koalitiot.

Se luo lisää epävarmuutta, mutta myös enemmän mahdollisuuksia.

Tällainen tunnustus on varhainen merkki maailmasta, jossa keskivallat puolustavat itseään useammin.

Palestiinan tunnustaminen ei siis ole vain diplomaattinen liike. Se on myös markkinasignaali. Signaali geopolitiikan tulevaisuudesta.

Se kertoo meille, että liittoutumat löystyvät, pakotteet laajenevat ja oikeudellinen altistuminen laajenee.

Ehkä se osoittaa luottamuksen romahtamista vanhaan kahden valtion prosessiin. Varmaa on kuitenkin se, että se on käännekohta vallan jakautumisessa.