Visa Kad Emas Trump bernilai $5 juta menghadapi halangan undang-undang dan kebuntuan kongres

Visa "Kad Emas" Donald Trump bernilai $5 juta telah menjana minat daripada puluhan ribu pemohon luar negara yang mengharapkan laluan dipercepatkan ke kewarganegaraan AS.

Sejak ia dilancarkan pada bulan Februari, inisiatif itu telah dipromosikan sebagai pengganti bernilai tinggi kepada visa pelabur EB-5. Prototaip telah dibentangkan pada bulan April, dan laman web pendaftaran yang dihoskan oleh kerajaan dilancarkan pada bulan Jun.

Tetapi lima bulan sejak pengumumannya, program itu tidak melepasi pemasaran, dan tiada rancangan pelancaran rasmi wujud.

Program itu diawasi oleh Setiausaha Perdagangan Howard Lutnick, yang mengatakan ia akan menawarkan alternatif yang lebih cepat kepada pelabur kaya yang terperangkap dalam barisan EB-5 yang panjang.

Walau bagaimanapun, peguam imigresen dan pakar undang-undang telah menimbulkan persoalan serius tentang kesahihan skim dan kebolehlaksanaan praktikal.

Rangka kerja imigresen semasa, yang dibentuk oleh Akta Imigresen 1990, belum disemak semula oleh Kongres dalam 35 tahun. Memperkenalkan kategori visa baharu tanpa sokongan perundangan dilihat oleh pakar sebagai tidak kukuh dari segi undang-undang dan berisiko dari segi politik.

Undang-undang AS meletakkan kuasa imigresen dengan Kongres

Teras perbahasan ialah pembahagian kuasa Perlembagaan AS. Sarjana undang-undang menunjukkan bahawa hanya Kongres yang mempunyai kuasa untuk meminda atau membuat kategori visa.

Doug Rand, seorang penasihat kanan di bawah bekas pengarah Perkhidmatan Kewarganegaraan dan Imigresen AS, telah menyatakan bahawa tiada asas undang-undang wujud untuk melaksanakan Kad Emas tanpa kelulusan kongres.

Beliau berhujah bahawa sebarang percubaan untuk meneruskan secara unilateral mungkin akan menghadapi tindakan undang-undang dan boleh dibatalkan di mahkamah.

Walaupun keputusan Mahkamah Agung 1950 mengakui beberapa kuasa eksekutif dalam hal imigresen, George Fishman dari Pusat Kajian Imigresen menjelaskan bahawa keputusan itu tidak memberikan kuasa kepada Rumah Putih untuk bertindak secara bebas daripada Kongres dalam mewujudkan kategori imigresen baharu.

Fishman berkata keputusan itu membenarkan pelaksanaan prosedur yang ditetapkan oleh Kongres, bukan perubahan unilateral oleh cabang eksekutif.

Pentadbiran Trump masih belum membentangkan sebarang draf undang-undang untuk menyokong Kad Emas, seterusnya melemahkan prospeknya.

Usaha masa lalu oleh pentadbiran terdahulu untuk memintas Kongres—seperti program DACA era Obama atau pengembangan parol Biden—juga telah menghadapi cabaran undang-undang, terutamanya daripada penggubal undang-undang Republikan yang berpendapat bahawa eksekutif itu telah melampaui kuasanya.

Penentangan Kongres mengehadkan peluang kejayaan

Kongres yang diketuai Republikan telah menunjukkan sedikit kecenderungan untuk menyokong laluan imigresen baharu, terutamanya yang memihak kepada warga asing yang kaya.

Pada pendengaran jawatankuasa kecil Kehakiman Dewan pada 25 Jun yang memberi tumpuan kepada pembaharuan visa, Kad Emas tidak dibincangkan. Sebaliknya, sesi itu menyerlahkan kebimbangan tentang potensi penyalahgunaan dalam sistem sedia ada dan menggesa pengawasan yang lebih ketat.

Menurut Alex Nowrasteh dari Institut Cato, pada masa ini terdapat "selera sifar" di Kongres untuk memperkenalkan atau membahaskan program sedemikian. Tanpa sokongan dwipartisan, cadangan itu kekal terpencil dari segi politik.

Walaupun di kalangan suara pro-imigresen, idea untuk mengutamakan kewarganegaraan untuk mereka yang sangat kaya tidak mungkin mendapat sokongan yang luas, terutamanya semasa tahun pilihan raya.

Ketidakpastian menyebabkan pakar memberi amaran kepada pemohon

Walaupun kurang jelas, Setiausaha Perdagangan Lutnick mendakwa pada bulan Mac bahawa pasaran untuk Kad Emas boleh mencapai 37 juta orang di seluruh dunia, dan mengeluarkan 200,000 kad akan mengumpul $1 trilion dalam hasil kerajaan.

Setakat ini, 70,000 individu dilaporkan telah mendaftar dalam senarai menunggu rasmi. Pentadbiran juga telah mencadangkan kad fizikal akan diperbuat daripada emas sebenar.

Walau bagaimanapun, pengamal undang-undang menggesa berhati-hati. Peguam imigresen seperti Ron Klasko telah menasihati pelanggan dari Kanada dan Eropah untuk mengelak daripada mendaftar sehingga program itu ditakrifkan secara sah dan didokumenkan dengan betul.

Klasko memberi amaran bahawa pada masa ini tiada ketelusan tentang syarat kelayakan, prosedur permohonan atau peraturan percukaian untuk individu bernilai tinggi di bawah visa yang dicadangkan.

Begitu juga, Rosanna Berardi, seorang peguam yang berpangkalan di Buffalo, menekankan bahawa pentadbiran masih belum mengesahkan sama ada Kad Emas akan membentuk kategori visa baharu atau menggantikan laluan EB-5.

Dia menekankan bahawa cabang eksekutif tidak mempunyai kuasa untuk mengubah undang-undang imigresen tanpa sokongan perundangan.

Jurucakap Jabatan Perdagangan Kristen Eichamer mengulangi hasrat kerajaan untuk melaksanakan program itu, dengan menyatakan bahawa Setiausaha Lutnick komited untuk menyampaikan visi Trump.

Walau bagaimanapun, tiada garis masa telah disediakan, dan cabaran undang-undang dijangka jika pentadbiran cuba meneruskan tanpa kelulusan kongres.