Pakke ut det «store, vakre lovforslaget»: hvem vinner og taper egentlig i Trumps økonomiske overhaling?

President Donald Trump har hyllet det som et av de mest vellykkede lovforslagene i amerikansk historie, et "stort, vakkert lovforslag" designet for å omforme nasjonens økonomiske landskap.

Men etter hvert som den omfattende pakken med skattekutt og utgiftsreduksjoner tar seg gjennom Kongressen, blir det klart at dens ultimate skjønnhet – eller byrde – er veldig mye i betrakterens øye.

Lovforslaget står til å skape et klart skille, øke formuen til noen arbeidere og bransjer, mens andre må kjempe med potensielt ødeleggende konsekvenser.

Vinnersirkelen: bedrifts-Amerika, produsenter og de velstående

På den ene siden av hovedboken er de klare mottakerne. Store forretningsgrupper, inkludert det innflytelsesrike US Chamber of Commerce og Business Roundtable, var raske til å applaudere Senatets vedtak av lovforslaget på tirsdag.

Selskaper satser tungt på at de vil dra nytte av lovgivningens kjerneløfte: å gjøre de omfattende skattelettelsene som først ble introdusert i 2017 Tax Cuts and Jobs Act permanente.

Pakken vil gjenopprette en populær skattelettelse som tillot bedrifter å avskrive kostnadene for nytt utstyr fullt ut det første året det ble kjøpt, et insentiv som har faset ut siden 2023.

Det vil også nok en gang tillate bedrifter å umiddelbart avskrive de fulle kostnadene for forskning og utvikling, og reversere en endring fra 2022 som krevde at disse utgiftene skulle trekkes fra over fem år.

Spesielt produsenter feirer bestemmelser som vil tillate dem å trekke fra kostnadene ved å bygge nye produksjonsanlegg fullt ut og umiddelbart.

Denne midlertidige bestemmelsen, med tilbakevirkende kraft til 19 januar 2025, og fortsetter for bygging som starter før 1 januar 2029, er utformet for å stimulere innenlandsk industriell vekst.

I et ytterligere forsøk på å stimulere til mer brikkeproduksjon i Amerika, vil lovgivningen også øke skattefradragene for halvlederfirmaer som bygger produksjonsanlegg i USA.

Små bedrifter og partnerskap, fra advokatfirmaer til legekontorer, vil også vinne.

National Federation of Independent Business, den ledende lobbygruppen for småbedrifter, berømmet lovgivningen for å gjøre permanent et spesielt fradrag for eierne av visse gjennomstrømningsenheter som betaler bedriftsskatt på sine individuelle selvangivelser.

Husets versjon av lovforslaget ville øke dette fradraget fra 20 % til 23 %, selv om Senatets lovforslag holdt det på 20 %.

Amerikanere med høy inntekt er også klare for en betydelig uventet gevinst.

En analyse av en nesten endelig versjon av Senatets lovforslag fra Penn Wharton Budget Model fant at nettoinntekten for de øverste 20 % av inntektene ville øke med nesten 13 000 dollar per år, etter skatter og overføringer – en gjennomsnittlig inntektsøkning på 3 % for disse husholdningene.

For de ultrarike topp 0,1 % av inntektene vil den gjennomsnittlige årlige inntektsgevinsten utgjøre svimlende 290 000 dollar, ifølge Penn Wharton.

Amerikanere som bor i høyskattestater bør også dra nytte av det, ettersom lovforslaget midlertidig øker grensen for fradrag for statlige og lokale skatter (SALT) til $40 000 per år i fem år for husholdninger som tjener opptil $500 000 årlig.

Selv enkelte arbeidere vil se en ekstra skattelettelse gjennom 2028.

Ansatte i jobber som tradisjonelt mottar tips kan trekke fra opptil $25 000 i tipsinntekt fra sin føderale inntektsskatt, mens arbeidere som mottar overtid kan trekke fra opptil $12 500 av den ekstra lønnen, selv om inntektsgrenser gjelder.

En gruppe som imidlertid ikke vil dra nytte av det, er millionærer som mister jobbene sine; en nylig bestemmelse lagt til Senatets lovforslag vil hindre dem i å motta arbeidsledighetstrygd.

Den andre siden av mynten: sikkerhetsnett kuttes, ren energi begrenses

For hver vinner i denne lovoverhalingen ser det ut til å være en taper.

Mange mennesker i den laveste enden av inntektsstigen kan finne seg verre stilt, ettersom pakken vedtar historiske kutt i nasjonens sosiale sikkerhetsnett, spesielt Medicaid og matkuponger.

Blant de mange endringene vil være innføringen av føderalt pålagte arbeidskrav til Medicaid for første gang i sin 60-årige historie.

Lovforslaget utvider også arbeidsmandatet i Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP), det formelle navnet på matkuponger, som påvirker foreldre til barn fra 14 år og oppover, som nå må jobbe, melde seg frivillig, ta kurs eller delta i jobbtrening for å beholde fordelene.

Millioner av amerikanere med lav inntekt forventes å miste fordelene sine som følge av disse arbeidskravene og andre tiltak som påvirker Medicaid og matkuponger.

En rapport fra Congressional Budget Office (CBO) om Husets versjon av pakken bemerket at få av de som ble droppet fra Medicaid-dekning ville ha tilgang til jobbbasert helseforsikring.

Penn Wharton-analysen fant at de i den laveste inntektsgruppen, som tjener mindre enn 18 000 dollar i året, ville se en reduksjon på 165 dollar i inntekten etter skatt, etter overføring når sikkerhetsnettkuttene er tatt med – en reduksjon på 1,1 %.

Det neste inntektsnivået, som tjener mellom $18,000 og $53,000, vil motta bare $30 støt i inntekt, eller 0.1 %. Husholdninger med middels inntekt (som tjener mellom $53,000 og $96,000) vil se inntekten øke med mer betydelige $1,430, eller 1.8 %.

Helsebestemmelsene vil ikke bare påvirke amerikanere med lav inntekt.

Senatet strammer også inn verifiseringskravene for Affordable Care Act's føderale premiesubsidier, noe som kan etterlate noen mellominntektsamerikanere uforsikret.

Alt i alt konkluderte en CNN-analyse av lovforslaget og CBO-prognoser med at lovgivningen kan føre til at mer enn 10 millioner ekstra mennesker blir uforsikret innen 2034.

Dette har vakt harme i sykehusindustrien. Sykehus er dypt bekymret for lovforslagets helsetjenester, som vil redusere støtten de mottar fra stater for å ta vare på Medicaid-påmeldte og la dem bære flere ukompenserte omsorgskostnader for behandling av uforsikrede pasienter.

«De virkelige konsekvensene av disse nesten 1 billion dollar i Medicaid-kutt – de største som noen gang er foreslått av Kongressen – vil resultere i uopprettelig skade på helsevesenet vårt, redusere tilgangen til omsorg for alle amerikanere og alvorlig undergrave sykehusenes og helsesystemenes evne til å ta vare på våre mest sårbare pasienter,» sa Rick Pollack, administrerende direktør for American Hospital Association.

Foreningen uttrykte sin «dype skuffelse» over lovforslaget, og hevdet at et fond på 50 milliarder dollar inkludert for å hjelpe sykehus på landsbygda ikke på langt nær er nok til å kompensere for det massive underskuddet fra Medicaid-kuttene.

Sektoren for ren energi står også overfor en dyster fremtid under lovforslaget.

Mens Senatet fjernet en avgift på vind og sol i siste liten som eksperter hadde advart om ville være en "morder" for industrien, fjerner lovgivningen fortsatt de fleste skatteinsentiver for vind-, sol- og andre fornybare energiprosjekter innen 2027 og pålegger strenge nye krav til utviklere om å kreve dem.

American Clean Power Association kritiserte lovgivningen som et «skritt tilbake for amerikansk energipolitikk» som vil eliminere arbeidsplasser og øke strømregningene.

Elbilprodusenter kan også bli dårligere stilt, ettersom GOP-lovforslaget avslutter EV-skattefradrag på opptil $7,500 i slutten av september.

Disse kredittene, som tidligere var planlagt å vare ut 2032, har vært et kraftig insentiv for bilkjøpere.

Underskuddsdilemmaet: en truende finanspolitisk klippe?

Til slutt er det underskuddshaukene, som slår alarm om lovforslagets langsiktige finanspolitiske innvirkning.

Ifølge CBO vil Senatets versjon av pakken øke det amerikanske budsjettunderskuddet med rundt 3,4 billioner dollar i løpet av det neste tiåret.

Å legge til billioner mer til statsgjelden risikerer å presse allerede høye renter enda høyere.

Dette vil igjen gjøre det dyrere for vanlige amerikanere å finansiere en bil eller et hjem og for bedrifter å låne penger for å ekspandere.

Dessuten vil høyere renter tvinge den føderale regjeringen til å bruke enda større ressurser på å finansiere sitt eget gjeldsfjell.

CBO forventer allerede at amerikanske føderale myndigheters rentekostnader vil overstige 1 billion dollar per år.

USAs renteutgifter har allerede mer enn tredoblet seg siden 2017, og overgår nå hele den føderale regjeringens forsvarsbudsjett.

Denne truende finanspolitiske virkeligheten representerer kanskje den største, og mest usikre, konsekvensen av Trumps 'store, vakre lovforslag'.