Ny æra for Kinas karbonhandel: absolutte tak og bredere omfang

Med virkning fra 2027 kunngjorde Kinas kabinett mandag kveld at landets karbonhandelsmarked vil bli styrket gjennom implementering av absolutte utslippstak i visse bransjer for første gang.

Innen 2027 planlegger statsrådet og kommunistpartiets sentralkomité å implementere karbonutslippstak, i første omgang rettet mot industrier med stabile utslipp, ifølge en Reuters-rapport.

Kina har som mål å etablere sitt landsdekkende karbonmarked eller kvotehandelsordning (ETS) innen 2030.

«Beslutningstakere strammer nå aktivt inn systemet,» ble Xuewan Chen, senioranalytiker ved LSEG sitert i rapporten.

Nye utslippstak og markedsutvidelser

Det foreslåtte nasjonale karbonmarkedet vil erstatte det eksisterende systemet med åtte pilotmarkeder som ble introdusert i 2021.

Dette nye markedet vil inneholde absolutte utslippstak og en blanding av både gratis og betalte karbonutslippskvoter (CEA).

Nåværende CEA-er er avhengige av gradvis strengere referanseverdier for karbonintensitet, i stedet for absolutte utslippsgrenser.

Under et cap-and-trade-system tildeles bedrifter en spesifikk kvote av CEA.

Disse kvotene representerer den maksimale mengden klimagasser et selskap har lov til å slippe ut.

Hvis et firmas faktiske utslipp overstiger den tildelte kvoten i løpet av en overholdelsesperiode, er det forpliktet til å kjøpe ytterligere CEA-er fra markedet for å kompensere for overskuddet.

Omvendt, hvis et selskap lykkes med å redusere sine utslipp under kvoten, kan det selge sine overskudds-CEA-er, noe som skaper et økonomisk insentiv for utslippsreduksjon.

Denne markedsbaserte mekanismen tar sikte på å oppmuntre bedrifter til å investere i renere teknologier og praksiser for å redusere karbonavtrykket.

Mai Duong, Asia-Pacific karbonmarkedsanalytiker hos Veyt, sa til Reuters:

Hun uttalte også at Kina ser på karbonmarkeder som det primære instrumentet for å nå sine avkarboniseringsmål.

Det eksisterende kvotehandelssystemet (ETS) er planlagt for en betydelig utvidelse innen år 2027.

Denne utvidelsen er utformet for å omfatte et bredere spekter av store karbonutslippsindustrier, og dermed øke rekkevidden og effektiviteten til systemet for å dempe klimagassutslipp.

Forventninger og utfordringer

Selv om den offisielle uttalelsen bekrefter denne ambisiøse tidslinjen og det generelle omfanget, avstår den fra å gi spesifikke detaljer om hvilke nye industrier som vil bli integrert i ETS.

Denne mangelen på eksplisitt identifikasjon gir rom for spekulasjoner og ytterligere kunngjøringer når fristen i 2027 nærmer seg, men det understreker forpliktelsen til et mer omfattende regelverk for industrielle karbonutslipp.

Kinas ordning forventes å inkludere industrier som kjemikalier, petrokjemi, papirproduksjon og innenriks luftfart, ifølge analytikere.

Duong la til at forskriften også vil tillate banker og finansinstitusjoner å delta i markedet, noe som vil øke likviditeten.

I september i fjor kunngjorde Kina planer om å utvide karbonmarkedet utover kraftsektoren til å inkludere stål, sement og aluminium, med sikte på å dekke omtrent 60 % av landets klimagassutslipp.

Analytikere antyder imidlertid at den betydelige tildelingen av gratis kvoter så langt har begrenset markedets innvirkning på Kinas karbonutslipp.

Duong sa: