"Ison, kauniin laskun" purkaminen: kuka todella voittaa ja häviää Trumpin talouden uudistuksessa?

Presidentti Donald Trump on ylistänyt sitä yhdeksi Yhdysvaltain historian menestyneimmistä laeista, "suureksi, kauniiksi lakiesitykseksi", jonka tarkoituksena on muokata maan taloudellista maisemaa.

Mutta kun laaja veroleikkausten ja menojen leikkauspaketti etenee kongressin läpi, on käymässä selväksi, että sen perimmäinen kauneus – tai taakka – on hyvin pitkälti katsojan silmässä.

Lakiesitys luo selkeän jaon, joka lisää joidenkin työntekijöiden ja toimialojen omaisuutta ja jättää toiset kamppailemaan mahdollisesti tuhoisien seurausten kanssa.

Voittajien piiri: korporatiivinen Amerikka, valmistajat ja varakkaat

Kirjanpidon toisella puolella ovat selkeät edunsaajat. Suuret yritysryhmät, mukaan lukien vaikutusvaltainen Yhdysvaltain kauppakamari ja Business Roundtable, taputtivat nopeasti senaatin hyväksymälle lakiesitykselle tiistaina.

Yritykset lyövät vahvasti vetoa siitä, että ne hyötyvät lainsäädännön ydinlupauksesta: vuoden 2017 veronalennuksia ja työpaikkoja koskevassa laissa käyttöön otettujen laajojen verohelpotusten muuttamisesta pysyviksi.

Paketti palauttaisi suositun verohelpotuksen, jonka avulla yritykset voisivat kirjata uusien laitteiden kustannukset kokonaan pois ensimmäisenä hankintavuonna, mikä on kannustin, joka on poistettu asteittain vuodesta 2023 lähtien.

Se antaisi myös jälleen kerran yrityksille mahdollisuuden kirjata välittömästi pois kaikki tutkimus- ja kehityskustannukset, mikä kumoaisi vuoden 2022 muutoksen, joka edellytti näiden kulujen vähentämistä viiden vuoden aikana.

Erityisesti valmistajat juhlivat säännöksiä, joiden avulla ne voisivat vähentää kokonaan ja välittömästi uusien tuotantolaitosten rakentamiskustannukset.

Tämä väliaikainen säännös, joka on takautuvasti voimassa 19. tammikuuta 2025 asti ja jatkuu ennen 1. tammikuuta 2029 alkavassa rakentamisessa, on suunniteltu vauhdittamaan kotimaista teollista kasvua.

Lisäpyrkimyksenä kannustaa sirujen valmistukseen Amerikassa lainsäädäntö lisäisi myös verohyvityksiä puolijohdeyrityksille, jotka rakentavat tuotantolaitoksia Yhdysvaltoihin.

Myös pienet yritykset ja kumppanuudet asianajotoimistoista lääkärin vastaanotoille hyötyvät.

National Federation of Independent Business, johtava pienyritysten lobbausryhmä, kehui lainsäädäntöä siitä, että se tekee pysyväksi erityisvähennyksen tiettyjen läpikulkuyksiköiden omistajille, jotka maksavat yritysveroa henkilökohtaisista veroilmoituksistaan.

Lakiesityksen edustajainhuoneen versio nostaisi tämän vähennyksen 20 prosentista 23 prosenttiin, vaikka senaatin lakiesitys piti sen 20 prosentissa.

Myös suurituloiset amerikkalaiset ovat valmiita merkittävään odottamattomaan voittoon.

Penn Whartonin budjettimallin analyysi senaatin lakiesityksen lähes lopullisesta versiosta havaitsi, että 20 prosentin tulonsaajan nettotulot kasvaisivat lähes 13 000 dollarilla vuodessa verojen ja tulonsiirtojen jälkeen – keskimäärin 3 prosentin tulonkasvu näille kotitalouksille.

Erittäin varakkaille 0,1 prosentille tulonlähteistä keskimääräinen vuotuinen tulonkasvu olisi Penn Whartonin mukaan huikeat 290 000 dollaria.

Myös korkean verotuksen osavaltioissa asuvien amerikkalaisten pitäisi hyötyä, sillä lakiesitys nostaa väliaikaisesti osavaltion ja paikallisten verojen (SALT) vähennysrajan 40 000 dollariin vuodessa viiden vuoden ajan kotitalouksille, jotka tienaavat enintään 500 000 dollaria vuodessa.

Jopa tietyt työntekijät saavat ylimääräisen verohelpotuksen vuoteen 2028 asti.

Työntekijät, jotka työskentelevät perinteisesti juomarahaa saavissa töissä, voivat vähentää jopa 25 000 dollaria tippituloja liittovaltion tuloveroistaan, kun taas ylitöitä saavat työntekijät voivat vähentää jopa 12 500 dollaria tästä ylimääräisestä palkasta, vaikka tulorajat ovat voimassa.

Yksi ryhmä, joka ei kuitenkaan hyödy, ovat miljonäärit, jotka menettävät työpaikkansa; äskettäin senaatin lakiesitykseen lisätty säännös estäisi heitä keräämästä työttömyyskorvauksia.

Kolikon toinen puoli: turvaverkot leikataan, puhdasta energiaa rajoitetaan

Jokaista tämän lainsäädännön uudistuksen voittajaa kohden näyttää olevan häviäjä.

Monet tuloportaiden alimmassa päässä olevat ihmiset voivat joutua huonompaan asemaan, koska paketti tekee historiallisia leikkauksia maan sosiaaliseen turvaverkkoon, erityisesti Medicaidiin ja ruokakuponkeihin.

Monien muutosten joukossa olisi liittovaltion määräämien työvaatimusten käyttöönotto Medicaidille ensimmäistä kertaa sen 60-vuotisen historian aikana.

Lakiesitys laajentaa myös Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) -ohjelman työmandaattia, joka on ruokakuponkien virallinen nimi, joka vaikuttaa 14-vuotiaiden ja sitä vanhempien lasten vanhempiin, joiden olisi nyt työskenneltävä, tehtävä vapaaehtoistyötä, osallistuttava kursseille tai osallistuttava työharjoitteluun säilyttääkseen etunsa.

Miljoonien pienituloisten amerikkalaisten odotetaan menettävän etunsa näiden työvaatimusten ja muiden Medicaidiin ja ruokakuponkkeihin vaikuttavien toimenpiteiden seurauksena.

Kongressin budjettitoimiston (CBO) raportissa paketin edustajainhuoneen versiosta todettiin, että vain harvoilla Medicaid-kattavuudesta pudonneista olisi pääsy työhön perustuvaan sairausvakuutukseen.

Penn Whartonin analyysissä havaittiin, että pienituloisimpien ryhmässä, jotka ansaitsevat alle 18 000 dollaria vuodessa, näkisivät 165 dollarin vähennyksen verojen ja siirtojen jälkeisissä tuloissaan, kun turvaverkon leikkaukset otetaan huomioon – 1,1 prosentin lasku.

Seuraava tulotaso, joka ansaitsee 18 000–53 000 dollaria, saisi vain 30 dollarin nousun tuloihin eli 0,1 prosenttia. Keskituloisten kotitalouksien (jotka ansaitsevat 53 000–96 000 dollaria) tulot nousisivat huomattavammin 1 430 dollaria eli 1,8 prosenttia.

Terveyssäännökset eivät vaikuta vain pienituloisiin amerikkalaisiin.

Senaatti tiukentaa myös Affordable Care Actin liittovaltion vakuutusmaksutukien todentamisvaatimuksia, mikä voi jättää osan keskituloisista amerikkalaisista vakuuttamatta.

Kaiken kaikkiaan CNN:n analyysi lakiesityksestä ja CBO:n ennusteista päätteli, että lainsäädäntö voi johtaa siihen, että yli 10 miljoonaa ihmistä jää vaille vakuutusta vuoteen 2034 mennessä.

Tämä on herättänyt sairaalateollisuuden vihan. Sairaalat ovat syvästi huolissaan lakiesityksen terveydenhuoltosäännöksistä, jotka vähentäisivät osavaltioilta saamaansa tukea Medicaid-ilmoittautuneiden hoitamiseen ja jättäisivät heidät maksamaan enemmän korvaamattomia hoitokustannuksia vakuuttamattomien potilaiden hoidosta.

"Näiden lähes 1 biljoonan dollarin Medicaid-leikkausten todelliset seuraukset – kongressin kaikkien aikojen suurin – johtavat korjaamattomaan vahinkoon terveydenhuoltojärjestelmällemme, heikentävät kaikkien amerikkalaisten hoidon saatavuutta ja heikentävät vakavasti sairaaloiden ja terveydenhuoltojärjestelmien kykyä hoitaa haavoittuvimpia potilaitamme", sanoi Rick Pollack, American Hospital Associationin toimitusjohtaja.

Yhdistys ilmaisi "syvän pettymyksensä" lakiesitykseen ja väitti, että maaseudun sairaaloiden auttamiseen sisältyvä 50 miljardin dollarin rahasto ei läheskään riitä korvaamaan Medicaid-leikkausten aiheuttamaa valtavaa vajetta.

Myös puhtaan energian sektorilla on edessään synkkä tulevaisuus lakiesityksen mukaan.

Vaikka senaatti poisti viime hetken tuuli- ja aurinkoenergian valmisteveron, jonka asiantuntijat olivat varoittaneet olevan "tappaja" teollisuudelle, lainsäädäntö poistaa silti useimmat tuuli-, aurinko- ja muiden uusiutuvan energian hankkeiden verokannustimet vuoteen 2027 mennessä ja asettaa kehittäjille tiukkoja uusia vaatimuksia niiden hakemiseksi.

American Clean Power Association tuomitsi lain "askeleeksi taaksepäin amerikkalaisessa energiapolitiikassa", joka poistaa työpaikkoja ja nostaa sähkölaskuja.

Sähköajoneuvojen valmistajat voivat myös jäädä huonompaan asemaan, sillä GOP:n lakiesitys lopettaa sähköautojen verohyvitykset jopa 7 500 dollariin asti syyskuun lopussa.

Nämä hyvitykset, joiden oli aiemmin tarkoitus kestää vuoteen 2032 asti, ovat olleet voimakas kannustin auton ostajille.

Alijäämädilemma: uhkaava finanssipoliittinen jyrkänne?

Lopuksi on alijäämähaukat, jotka soittavat hälytyskelloja lakiesityksen pitkän aikavälin finanssipoliittisista vaikutuksista.

CBO:n mukaan senaatin versio paketista lisäisi Yhdysvaltain budjettialijäämää noin 3,4 biljoonalla dollarilla seuraavan vuosikymmenen aikana.

Biljoonien lisäys valtionvelkaan uhkaa nostaa jo ennestään kohonneita korkoja entisestään.

Tämä puolestaan tekisi tavallisille amerikkalaisille kalliimmaksi rahoittaa auton tai kodin ja yritysten lainata rahaa laajentuakseen.

Lisäksi korkeammat korot pakottaisivat liittovaltion käyttämään entistä enemmän resursseja oman velkavuorensa rahoittamiseen.

CBO odottaa jo nyt Yhdysvaltain liittovaltion korkokustannusten ylittävän 1 biljoonan dollarin vuodessa.

Yhdysvaltain korkomenot ovat jo yli kolminkertaistuneet vuodesta 2017 ja ylittävät nyt liittovaltion koko puolustusbudjetin.

Tämä uhkaava finanssipoliittinen todellisuus edustaa ehkä suurinta ja epävarminta seurausta Trumpin "suuresta, kauniista lakiesityksestä".