Trumpin 5 miljoonan dollarin Gold Card -viisumi kohtaa oikeudellisia esteitä ja kongressin umpikujaa

Donald Trumpin 5 miljoonan dollarin "Gold Card" -viisumi on herättänyt kiinnostusta kymmenissä tuhansissa ulkomaisissa hakijoissa, jotka toivovat nopeutettua reittiä Yhdysvaltain kansalaisuuteen.

Helmikuussa tapahtuneen julkistamisen jälkeen aloitetta on mainostettu EB-5-sijoittajaviisumin arvokkaana korvikkeena. Prototyyppi esiteltiin huhtikuussa, ja hallituksen ylläpitämä rekisteröitymissivusto avattiin kesäkuussa.

Mutta viisi kuukautta sen julkistamisen jälkeen ohjelma ei ole edennyt markkinoinnin ohi, eikä virallista käyttöönottosuunnitelmaa ole olemassa.

Ohjelmaa valvoo kauppaministeri Howard Lutnick, joka sanoo, että se tarjoaa nopeamman vaihtoehdon varakkaille sijoittajille, jotka ovat juuttuneet pitkiin EB-5-jonoihin.

Maahanmuuttoasianajajat ja lakiasiantuntijat ovat kuitenkin herättäneet vakavia kysymyksiä järjestelmän laillisuudesta ja käytännön toteutettavuudesta.

Kongressi ei ole tarkistanut nykyistä maahanmuuttokehystä, jonka muovasi vuoden 1990 maahanmuuttolaki, 35 vuoteen. Asiantuntijat pitävät uuden viisumiluokan käyttöönottoa ilman lainsäädännöllistä tukea oikeudellisesti epäluotettavana ja poliittisesti riskialttiina.

Yhdysvaltain laki asettaa maahanmuuttoviranomaisen kongressille

Keskustelun ytimessä on Yhdysvaltain perustuslain vallanjako. Oikeusoppineet huomauttavat, että vain kongressilla on valtuudet muuttaa tai luoda viisumiluokkia.

Yhdysvaltain kansalaisuus- ja maahanmuuttoviraston entisen johtajan vanhempi neuvonantaja Doug Rand on todennut, että kultakortin käyttöönotolle ilman kongressin hyväksyntää ei ole laillista perustetta.

Hän väitti, että kaikki yritykset edetä yksipuolisesti joutuisivat todennäköisesti oikeustoimiin ja ne voitaisiin kumota oikeudessa.

Vaikka korkeimman oikeuden vuoden 1950 päätös tunnusti jonkin verran toimeenpanovaltaa maahanmuuttoasioissa, George Fishman Centre for Immigration Studiesista selvensi, että päätös ei anna Valkoiselle talolle valtuuksia toimia kongressista riippumattomasti uusien maahanmuuttoluokkien luomisessa.

Fishman sanoi, että päätös salli kongressin asettamien menettelyjen toteuttamisen, ei toimeenpanovallan yksipuolisia muutoksia.

Trumpin hallinto ei ole vielä esittänyt lakiluonnosta Gold Cardin tueksi, mikä heikentää entisestään sen näkymiä.

Aiempien hallintojen aiemmat yritykset ohittaa kongressi – kuten Obaman aikakauden DACA-ohjelma tai Bidenin ehdonalaislaajennukset – ovat myös kohdanneet oikeudellisia haasteita, erityisesti republikaanien lainsäätäjien taholta, jotka väittävät, että toimeenpanovalta on ylittänyt toimivaltansa.

Kongressin vastarinta rajoittaa onnistumismahdollisuuksia

Republikaanien johtama kongressi ei ole osoittanut juurikaan halukkuutta tukea uusia maahanmuuttoreittejä, erityisesti niitä, jotka suosivat varakkaita ulkomaalaisia.

Edustajainhuoneen oikeuslaitoksen alakomitean kuulemisessa 25. kesäkuuta, jossa keskityttiin viisumiuudistuksiin, kultakortista ei keskusteltu. Sen sijaan istunnossa korostettiin huolta mahdollisista väärinkäytöksistä nykyisessä järjestelmässä ja vaadittiin tiukempaa valvontaa.

Cato-instituutin Alex Nowrastehin mukaan kongressissa on tällä hetkellä "nolla halua" esitellä tai edes keskustella tällaisesta ohjelmasta. Ilman molempien puolueiden tukea ehdotus pysyy poliittisesti eristettynä.

Edes maahanmuuttoa kannattavien äänien keskuudessa ajatus kansalaisuuden priorisoinnista ultrarikkaille tuskin saa laajaa tukea, varsinkaan vaalivuonna.

Epävarmuus saa asiantuntijat varoittamaan hakijoita

Epäselvyydestä huolimatta kauppaministeri Lutnick väitti maaliskuussa, että kultakorttien markkinat voivat tavoittaa 37 miljoonaa ihmistä maailmanlaajuisesti ja että 200 000 kortin liikkeeseenlasku toisi 1 biljoonan dollarin valtion tulot.

Tähän mennessä 70 000 henkilöä on tiettävästi ilmoittautunut viralliselle jonotuslistalle. Hallinto on myös ehdottanut, että fyysiset kortit tehdään oikeasta kullasta.

Lakimiehet kehottavat kuitenkin varovaisuuteen. Maahanmuuttoasianajajat, kuten Ron Klasko, ovat neuvoneet asiakkaita Kanadasta ja Euroopasta välttämään rekisteröitymistä, kunnes ohjelma on laillisesti määritelty ja asianmukaisesti dokumentoitu.

Klasko varoitti, että ehdotetun viisumin mukaisten varakkaiden henkilöiden kelpoisuusvaatimuksista, hakumenettelyistä tai verotussäännöistä ei tällä hetkellä ole avoimuutta.

Samoin Buffalossa toimiva asianajaja Rosanna Berardi korosti, että hallinto ei ole vielä vahvistanut, muodostaako kultakortti uuden viisumiluokan vai korvaako se EB-5-reitin.

Hän korosti, että toimeenpanovallalla ei ole valtuuksia muuttaa maahanmuuttolakia ilman lainsäädännön hyväksyntää.

Kauppaministeriön tiedottaja Kristen Eichamer toisti hallituksen aikomuksen toteuttaa ohjelma ja totesi, että ministeri Lutnick on sitoutunut toteuttamaan Trumpin vision.

Aikataulua ei kuitenkaan ole annettu, ja oikeudellisia haasteita on odotettavissa, jos hallinto yrittää edetä ilman kongressin hyväksyntää.