Selitys: Trumpin uudet tullit 60 kauppakumppanille korkeimman oikeuden tuomion jälkeen

Yhdysvallat asetti perjantaina uusia 10–12,5 prosentin tulleja 60 kauppakumppanilta tuleville tuonteille, mukaan lukien Euroopan unioni, Kiina, Intia, Japani ja Etelä-Korea. Toimenpide merkitsee presidentti Donald Trumpin hallinnon ensimmäistä merkittävää askelta maailmanlaajuisen tullijärjestelmän uudelleenrakentamisessa sen jälkeen kun Yhdysvaltain korkeimman oikeuden tuomio kumosi hänen aiemmat vastatullinsa aikaisemmin tänä vuonna.

Uudet toimet on otettu käyttöön Trade Act of 1974:n 301. pykälän nojalla ja ne korvaavat väliaikaisen, kaikille sovelletun 10 prosentin tullin, joka erosi lauantain 12:01 EDT:n jälkeen perjantaina.

Ne kattavat 99,4 prosenttia Yhdysvaltojen tuonnista, vaikka laaja valikoima tuotteita, mukaan lukien energia, lannoitteet, lentokoneet, tietyt elintarvikkeet ja kriittiset mineraalit, on jätetty poikkeuksen piiriin.

Washington oikeutti toimensa sillä, että monien kauppakumppaneiden katsottiin laiminlyöneen riittävät toimet estääkseen pakkotyöllä tuotettujen tavaroiden pääsyn globaaleihin toimitusketjuihin, väitteen, jonka useat asianomaiset hallitukset kiistivät.

Yhdysvaltain valtiovarainministeriön tiedot osoittavat, että hallitus on palauttanut noin 81 miljardia dollaria tulleja kuluvalla tilikaudella, joka alkoi lokakuussa 2025, kun se vuotta aiemmin vastaavalla jaksolla oli ollut noin 5 miljardia dollaria.

Uusi oikeudellinen reitti elvyttää Trumpin tulliohjelman

Toimi seuraa kuukausia sen jälkeen, kun korkeimman oikeuden tuomio katsoi, että Trumpin aiemmat niin kutsutut "Liberation Day" -tullit, jotka oli asetettu hätävaltuuksien nojalla, ylittivät presidentin toimivallan, koska Kongressi — ei Valkoinen talo — kantaa ensisijaista vastuuta kauppapolitiikan määrittelystä rauhan aikana.

Sen sijaan, että turvautuisin hätäpoikkeuksiin, hallinto on nyt kääntynyt 301. pykälän puoleen, jonka nojalla voidaan määrätä tullitoimia tutkintojen jälkeen epäoikeudenmukaisista ulkomaankaupan käytännöistä, jotka vaikuttavat Yhdysvaltain kauppaan.

Yhdysvaltain kauppavaltuutettu Jamieson Greer puolusti päätöstä ja katsoi, että Yhdysvaltain kauppakumppanit eivät olisi tehneet riittävästi estääkseen pakkotyöhön liittyvien tuontien pääsyn.

"Yhdysvalloilla on ollut pakkotyön tuontikielto lähes vuosisadan ajan, ja sitä valvotaan tiukasti. On korkea aika, että myös kauppakumppanimme toimivat samalla tavalla," Greer sanoi.

Hän lisäsi, että uusien tullien tarkoituksena on käsitellä sekä ihmisoikeushuolia että kauppavääristymiä.

Toisin kuin aiemmat vastatullit, jotka olivat jopa 50 prosenttia, uudet tullit ovat yleisesti 10–12,5 prosentin luokkaa.

Maat luokiteltu eri tullitasoille

Hallinto sijoitti Argentiinan, Bangladeshin, Britannian, Kambodžan, Kanadan, Ecuadorin, El Salvadorin, Guatemalan, Hondurasin, Intian, Indonesian, Jordanian, Malesian, Meksikon, Pakistaniin, Sri Lankan sekä Trinidadin ja Tobagon 10 prosentin kategoriaan, perustellen sitä sillä, että vaikka näillä mailla on kieltoja tai suunnitelmia pakkotyötuontien torjumiseksi, toimeenpano katsottiin riittämättömäksi.

Euroopan unioni, Taiwan, Japani, Etelä-Korea ja Sveitsi on luokiteltu tullitasoille, jotka yhdessä olemassa olevien suurimman suosikin (MFN) -tullien kanssa muodostavat joko 10 prosentin tai 12,5 prosentin kokonaisuuden.

Toiset 38 maata — mukaan lukien Vietnam ja Kiina — sijoitettiin korkeampaan 12,5 prosentin luokkaan.

Kiina jatkaa kiistämistä sen suhteen, että Xinjiangista peräisin oleviin pakkotyöhön linkittyviin tuotteisiin liittyviä väitteitä tulisi päätyvän kansainvälisille markkinoille, ja pitää väitteitä uiguurivähemmistöjen kohtelusta poliittisesti motivoituina.

Valkoinen talo sanoi, että tavarat, joihin kohdistuu erillisiä kansallisen turvallisuuden mukaisia tulleja — mukaan lukien autot, teräs, alumiini ja kupari — eivät kohtaa lisävelvoitteita perjantain ilmoituksen perusteella.

Tuonti, joka oli jo matkalla ennen perjantain voimaantuloa, pysyy poikkeuksen piirissä 28. heinäkuuta asti.

Oikeudelliset asiantuntijat kyseenalaistavat politiikan kestävyydet

Vaikka 301. pykälä on aiemmin kestänyt oikeudellista tarkastelua, jotkut oikeudelliset asiantuntijat uskovat, että hallinto voi silti kohdata uusia oikeushaasteita.

Yhdysvaltalainen kauppaeen asiantuntija Caroline Freund totesi, että viimeisin toimi on ensisijaisesti osa Trumpin tulliohjelman säilyttämistä eikä niinkään työvoiman oikeuksien edistämistä.

"Tämä ei koske pakkotyötä," hän sanoi ja lisäsi, että hallinto etsi vaihtoehtoista oikeudellista perustaa menetettyään aiemman oikeustaistelunsa.

Alan Wolff, Peterson Institute for International Economicsin vanhempi tutkija ja entinen WTO:n apulaispääjohtaja, kyseenalaisti myös toimen oikeudellisuuden.

Kirjoittaessaan aiemmin tällä viikolla Wolff totesi, että uudet tullit edustavat toista esimerkkiä presidentin ylityöstä.

"Jos niitä haastettaisiin oikeuteen, korkeimman oikeuden olisi todennäköisesti kumottava ne," hän kirjoitti.

Peterson Institute katsoi vastaavasti, että tutkinta toimii enemmän mekanismina tullijärjestelmän uudelleenluomiseksi kuin varsinaisena työvoiman standardeja edistävänä hankkeena.

Kauppakumppanit hylkäävät Washingtonin väitteet

Ilmoitus herätti ristiriitaisia reaktioita suurissa talouksissa.

Kiina kertasi pitkään jatkuneen vastustuksensa yksipuolisia tulleja kohtaan ja totesi, että kauppakiistat eivät hyödytä ketään.

Euroopan komissio totesi, että uusi tullirakenne laajasti kunnioittaa äskettäin sovittuja EU–USA-yhteisiä sitoumuksia.

"EU ottaa myönteisenä huomioon sen, että tämä tulos on linjassa USA:n tullisitoumusten kanssa, jotka sovittiin EU–USA:n yhteisessä julkilausumassa," komission tiedottaja sanoi ja lisäsi, että keskustelut lisäpoikkeuksista jatkuvat.

Ranska myönsi tullien oikeudellisen perustan ympärillä olevia kysymyksiä, mutta totesi ilmoituksen ainakin antavan yrityksille enemmän selkeyttä tuleviin kauppaolosuhteisiin.

Sveitsi kiisti myös pakkotyötä koskevat väitteet mutta tervehti Washingtonin sitoutumista aiemmin sovittuihin tullikattokäytäntöihin.

Britannia totesi, että sen hiljattain neuvoteltu kauppasopimus Yhdysvaltojen kanssa säilyy ennallaan ja korosti, että amerikkalaiset tullit viskille ja tietyille lääkintäteknisille tuotteille oli poistettu.

British Chambers of Commerce kuvasi tulosta ristiriitaiseksi, viitaten parantuneeseen kohteluun viskin viennissä ja suhteellisen suotuisaan terästulliin, samalla kun brittivalmistajien kilpailuedut olivat heikentyneet joidenkin muiden kauppakumppaneiden suhteessa.

Australia, Brasilia ja Norja ottivat tiukemman sävyn, arvostellen toimia perusteettomiksi ja luvaten pyrkiä niiden poistamiseen diplomaattisten kanavien kautta.

Kanada, johon aiemmin tällä viikolla kohdistui erikseen uusia tulleja noin 20 miljardin dollarin arvosta vientiä, antoi suhteellisen pidättyväisen vastauksen.

Kauppaministeri Dominic LeBlanc sanoi Ottawan jakavan Washingtonin tavoitteen estää pakkotyö, mutta jatkavansa keskusteluja Yhdysvaltain viranomaisten kanssa tulevien viikkojen aikana.

Yritykset varautuvat korkeampiin kustannuksiin poikkeuksista huolimatta

Taloustieteilijät arvioivat, että laaja poikkeuslista lieventää välitöntä taloudellista vaikutusta, vaikka monet yritykset odotetaan silti kohtaavan korkeampia tuontikustannuksia.

Wendy Cutler, Asia Society Policy Instituten varapuheenjohtaja, totesi, että yritykset ja kuluttajat kantavat väistämättä osan taakasta huolimatta siitä, että strategisesti tärkeät tuotteet on jätetty poikkeusten piiriin.

Hän lisäsi, että monet hallitukset todennäköisesti kiihdyttävät pyrkimyksiä monipuolistaa kauppasuhteitaan Yhdysvaltojen ulkopuolelle.

"Painopiste siirtyy yhä enemmän riippuvuuden vähentämiseen Yhdysvalloista uusilla kauppasopimuksilla muualla," Cutler sanoi.

Kuitenkin Tianchen Xu, Economist Intelligence Unitin vanhempi ekonomisti, kertoi CNBC:lle, että vaikutus suurimpiin aasialaisiin valmistuskeskuksiin voi osoittautua rajatummaksi, koska keskeiset elektroniikkatuotteet — mukaan lukien puolijohteet ja kulutuselektroniikka — on jätetty uusimpien tullien ulkopuolelle.

Nämä poikkeukset ovat erityisen merkittäviä aasialaisille viejille, joista monet hallitsevat globaaleja teknologiatoimitusketjuja.

Kelly Ann Shaw, entinen Valkoisen talon kauppa-asiantuntija Trumpin ensimmäisen kauden aikana, kuvasi perjantain toimen laajasti markkinoiden odotusten mukaiseksi, Reuters raportoi.

Hän totesi, että hallinto oli laajentanut poikkeuslistaa sadoilla lisätuotteilla, mikä rajoittaa kokonaisvaltaista taloudellista häiriötä säilyttäen kuitenkin laajemman tullikehyksen.

Viimeaikainen toimi kuitenkin viestii siitä, että tullit pysyvät Trumpin hallinnon kauppastrategian keskeisenä elementtinä myös aiemman oikeustappion jälkeen, mikä luo edellytykset uusille diplomaattisille kiistoille ja mahdollisesti uusille oikeushaasteille.