Forklart: Trumps nye tolltiltak mot 60 handelspartnere etter Høyesteretts nederlag

USA på fredag innførte nye tollsatser på mellom 10 % og 12,5 % på import fra 60 handelspartnere, inkludert EU, Kina, India, Japan og Sør-Korea, og markerte det første store tiltaket fra president Donald Trumps administrasjon for å gjenoppbygge sitt globale tollregime etter at USAs høyesterett slo ned hans tidligere gjensidige tollsatser tidligere i år.

De nye tiltakene, innført under seksjon 301 i Trade Act of 1974, erstatter den midlertidige, universelle 10 % tollsatsen som utløp kl. 12:01 a.m. EDT på fredag.

De dekker 99,4 % av USAs import, selv om et bredt spekter av produkter, inkludert energi, gjødsel, fly, enkelte matvarer og kritiske mineraler, fortsatt er unntatt.

Washington begrunnet tiltaket med at mange handelspartnere ikke hadde gjort nok for å hindre at varer produsert ved tvangsarbeid kom inn i globale forsyningskjeder, en påstand flere berørte regjeringer avviste.

Data fra finansdepartementet viser at regjeringen har refundert omtrent $81 billion i toll i løpet av gjeldende regnskapsår, som begynte i oktober 2025, opp kraftig fra om lag $5 billion i tilsvarende periode året før.

Ny juridisk vei gjenoppliver Trumps tollagenda

Tiltaket kommer måneder etter at høyesterett fastslo at Trumps tidligere «Liberation Day»-tollsatser, innført med hjemmel i nødmyndighet, overskred presidentens myndighet fordi Kongressen — ikke Det hvite hus — har det primære ansvaret for handelspolitikk i fredstid.

I stedet for å støtte seg på nødlover har administrasjonen nå tatt i bruk seksjon 301, som tillater toll etter undersøkelser av urimelige utenlandske handelspraksiser som påvirker amerikansk handel.

USAs handelsrepresentant Jamieson Greer forsvarte avgjørelsen og hevdet at Amerikas handelspartnere ikke hadde gjort nok for å stoppe import knyttet til tvangsarbeid.

"USA har hatt et importforbud mot varer produsert ved tvangsarbeid i nesten et århundre, og håndhever det strengt. Det er på høy tid at våre handelspartnere gjør det samme," sa Greer.

Han la til at de nye tollsatsene var ment å håndtere både menneskerettighetsproblemer og handelsforvridninger.

I motsetning til de tidligere gjensidige tollsatsene, som kunne gå så høyt som 50 %, ligger de nye avgiftene vanligvis mellom 10 % og 12,5 %.

Land plassert i ulike tollnivåer

Administrasjonen plasserte Argentina, Bangladesh, Storbritannia, Kambodsja, Canada, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, India, Indonesia, Jordan, Malaysia, Mexico, Pakistan, Sri Lanka og Trinidad og Tobago i 10 %-kategorien, med den begrunnelse at selv om disse landene hadde forbud eller planer rettet mot import fra tvangsarbeid, var håndhevingen utilstrekkelig.

EU, Taiwan, Japan, Sør-Korea og Sveits ble tildelt tollsatser som, når de kombineres med eksisterende tollsatser knyttet til mestbegunstigede-nasjon-prinsippet, totalt utgjør enten 10 % eller 12,5 %.

Ytterligere 38 land — inkludert Vietnam og Kina — ble plassert i den høyere 12,5 %-kategorien.

Kina avviser fortsatt USAs påstander om at produkter knyttet til tvangsarbeid fra Xinjiang kommer inn på internasjonale markeder, og mener at anklager om behandlingen av uigur-minoriteten er politisk motiverte.

Det hvite hus sa at varer som allerede er underlagt separate nasjonale sikkerhetstoller — inkludert biler, stål, aluminium og kobber — ikke ville møte ytterligere avgifter i forbindelse med fredagens kunngjøring.

Import som allerede var under transport før iverksettelsen på fredag, forblir unntatt fram til 28. juli.

Juridiske eksperter tviler på politikkens holdbarhet

Selv om seksjon 301 tidligere har overlevd rettslig prøving, mener noen juridiske eksperter at administrasjonen likevel kan stå overfor nye rettslige utfordringer.

Caroline Freund, en amerikansk handelsekspert, hevdet at det siste trekket først og fremst handler om å bevare Trumps tollagenda snarere enn å ta tak i arbeidsstandarder.

"Det handler ikke om tvangsarbeid," sa hun, og la til at administrasjonen lette etter et alternativt juridisk grunnlag etter å ha tapt den tidligere rettssaken.

Alan Wolff, senior fellow ved Peterson Institute for International Economics og tidligere visedirektør i Verdens handelsorganisasjon, stilte også spørsmål ved lovligheten av tiltaket.

I en tekst tidligere denne uken skrev Wolff at de nye tollsatsene var et nytt eksempel på presidentoverskridelse.

"Hvis de ble utfordret i retten, ville høyesterett sannsynligvis oppheve dem," skrev han.

Peterson Institute hevdet på lignende vis at undersøkelsen fungerer mindre som et initiativ for arbeidsstandarder enn som en mekanisme for å gjenskape tollstrukturen som ble underkjent tidligere i år.

Handelspartnere avviser Washingtons anklager

Kunngjøringen utløste blandede reaksjoner i store økonomier.

Kina gjentok sin langvarige motstand mot enveis tollsatsninger og uttalte at handelskonflikter ikke gagner noen.

EU-kommisjonen bemerket at den nye tollstrukturen i stor grad respekterte forpliktelsene som ble gjort under en nylig EU–US felleserklæring.

"EU ser positivt på at dette utfallet er i tråd med USAs tariffforpliktelser avtalt under EU–US Joint Statement," sa en talsperson for kommisjonen, og la til at diskusjoner om ytterligere unntak ville fortsette.

Frankrike anerkjente spørsmål rundt det rettslige grunnlaget for tollene, men antydet at kunngjøringen i det minste ga næringslivet større klarhet om fremtidige handelsforhold.

Sveits bestrid også anklagene om tvangsarbeid samtidig som de hilset Washingtons etterlevelse av tidligere avtalte tarifftak velkommen.

Storbritannia sa at deres nylig forhandlede handelsavtale med USA forble intakt og la vekt på at amerikanske avgifter på whisky og visse medisinske teknologiprodukter var fjernet.

British Chambers of Commerce beskrev utfallet som blandet, og pekte på forbedret behandling for whiskyeksport og relativt gunstige ståltariffer samtidig som de bemerket at britiske produsenter hadde mistet noen konkurransefordeler sammenlignet med andre handelspartnere.

Australia, Brasil og Norge inntok en sterkere tone, kritiserte tiltakene som uberettigede og lovet å søke deres fjerning gjennom diplomatiske kanaler.

Canada, som tidligere denne uken ble rammet av nye tollsatsninger på eksportverdier på om lag $20 billion, kom med et forholdsvis nøkternt svar.

Handelsminister Dominic LeBlanc sa at Ottawa delte Washingtons mål om å hindre tvangsarbeid, men ville fortsette å føre dialog med amerikanske tjenestemenn i ukene som kommer.

Bedrifter forbereder seg på høyere kostnader til tross for unntak

Økonomer sier at den brede listen over unntak bør dempe den umiddelbare økonomiske effekten, selv om mange virksomheter fortsatt forventes å møte høyere importkostnader.

Wendy Cutler, visepresident ved Asia Society Policy Institute, sa at selskaper og forbrukere uunngåelig ville bære noe av byrden til tross for unntak som dekker strategisk viktige produkter.

Hun la til at mange regjeringer sannsynligvis ville akselerere innsatsen for å diversifisere handelsforholdene bort fra USA.

"Fokuset vil i økende grad være på å redusere avhengigheten av USA gjennom nye handelsavtaler andre steder," sa Cutler.

Men Tianchen Xu, seniorøkonom ved Economist Intelligence Unit, fortalte CNBC at effekten på store asiatiske produksjonssentre kan bli mer begrenset fordi viktige elektronikkprodukter — inkludert halvledere og forbrukerenheter — fortsatt er unntatt fra de siste tollsatsene.

Disse unntakene er spesielt viktige for asiatiske eksportører, mange av dem dominerer globale teknologiforsyningskjeder.

Kelly Ann Shaw, en tidligere handelsrådgiver i Det hvite hus under Trumps første periode, beskrev fredagens tiltak som i stor grad i tråd med hva markedene hadde forventet, ifølge Reuters.

Hun bemerket at administrasjonen hadde utvidet unntakslisten til å inkludere hundrevis av ekstra produkter, noe som begrenser den samlede økonomiske forstyrrelsen samtidig som det bevarer det bredere tollrammeverket.

Det siste trekket signaliserer likevel at toll fortsatt står sentralt i Trumps administrasjons handelspolitikk selv etter det tidligere rettslige nederlaget, og legger til rette for nye diplomatiske tvister og potensielt en ny runde med rettslige utfordringer.