Trumps Gold Card-visum til 5 millioner dollars står over for juridiske forhindringer og dødvande i Kongressen

Donald Trumps "Gold Card"-visum på 5 millioner dollars har skabt interesse fra titusindvis af udenlandske ansøgere, der håber på en hurtig vej til amerikansk statsborgerskab.

Siden det blev afsløret i februar, er initiativet blevet promoveret som en erstatning af høj værdi til EB-5-investorvisummet. En prototype blev præsenteret i april, og et regeringshostet tilmeldingswebsted blev lanceret i juni.

Men fem måneder efter annonceringen er programmet ikke kommet længere end til markedsføring, og der findes ingen formel udrulningsplan.

Programmet overvåges af handelsminister Howard Lutnick, som siger, at det vil tilbyde et hurtigere alternativ til velhavende investorer, der sidder fast i lange EB-5-køer.

Immigrationsadvokater og juridiske eksperter har dog rejst alvorlige spørgsmål om ordningens lovlighed og praktiske gennemførlighed.

Den nuværende immigrationsramme, formet af Immigration Act fra 1990, er ikke blevet revideret af Kongressen i 35 år. At indføre en ny visumkategori uden lovgivningsmæssig opbakning ses af eksperter som juridisk uforsvarligt og politisk risikabelt.

Amerikansk lov placerer immigrationsmyndighed hos Kongressen

Kernen i debatten er den amerikanske forfatnings magtfordeling. Juridiske forskere påpeger, at kun Kongressen har bemyndigelse til at ændre eller oprette visumkategorier.

Doug Rand, en seniorrådgiver under den tidligere direktør for US Citizenship and Immigration Services, har udtalt, at der ikke findes noget lovligt grundlag for at implementere Gold Card uden Kongressens godkendelse.

Han hævdede, at ethvert forsøg på at gå ensidigt frem sandsynligvis ville blive retsforfulgt og kunne blive omstødt i retten.

Mens en højesteretsafgørelse fra 1950 anerkendte en vis udøvende magt i immigrationssager, præciserede George Fishman fra Center for Immigration Studies, at afgørelsen ikke giver Det Hvide Hus autoritet til at handle uafhængigt af Kongressen i forbindelse med oprettelsen af nye immigrationskategorier.

Fishman sagde, at afgørelsen tillod implementering af procedurer fastsat af Kongressen, ikke ensidige ændringer fra den udøvende magt.

Trump-administrationen har endnu ikke fremlagt noget lovforslag til støtte for Gold Card, hvilket yderligere svækker dens udsigter.

Tidligere bestræbelser fra tidligere administrationer på at omgå Kongressen – såsom Obama-æraens DACA-program eller Bidens udvidelser af prøveløsladelser – har også mødt juridiske udfordringer, især fra republikanske lovgivere, der hævder, at den udøvende magt har overskredet sin autoritet.

Kongressens modstand begrænser chancerne for succes

Den republikansk ledede kongres har vist ringe tilbøjelighed til at støtte nye indvandringsveje, især dem, der favoriserer velhavende udlændinge.

Ved en høring i Repræsentanternes Hus' retsudvalg den 25. juni med fokus på visumreformer blev Gold Card ikke diskuteret. I stedet fremhævede sessionen bekymringer om potentielt misbrug i det eksisterende system og opfordrede til strengere tilsyn.

Ifølge Alex Nowrasteh fra Cato Institute er der i øjeblikket "nul appetit" i Kongressen på at introducere eller endda debattere et sådant program. Uden støtte fra begge partier forbliver forslaget politisk isoleret.

Selv blandt indvandringsvenlige stemmer vil ideen om at prioritere statsborgerskab for de ultrarige næppe finde bred opbakning, især ikke i et valgår.

Usikkerhed får eksperter til at advare ansøgere

På trods af den manglende klarhed hævdede handelsminister Lutnick i marts, at markedet for guldkort kunne nå ud til 37 millioner mennesker globalt, og at udstedelse af 200.000 kort ville indbringe 1 billion dollars i statsindtægter.

Indtil videre har 70.000 personer angiveligt tilmeldt sig den officielle venteliste. Administrationen har også foreslået, at de fysiske kort vil være lavet af ægte guld.

Advokater opfordrer dog til forsigtighed. Immigrationsadvokater som Ron Klasko har rådet klienter fra Canada og Europa til at undgå at tilmelde sig, før programmet bliver juridisk defineret og korrekt dokumenteret.

Klasko advarede om, at der i øjeblikket ikke er nogen gennemsigtighed om berettigelseskrav, ansøgningsprocedurer eller skatteregler for personer med høj nettoformue under det foreslåede visum.

På samme måde fremhævede Rosanna Berardi, en advokat med base i Buffalo, at administrationen endnu ikke har bekræftet, om Gold Card vil danne en ny visumkategori eller erstatte EB-5-ruten.

Hun understregede, at den udøvende magt mangler autoritet til at ændre immigrationsloven uden lovgivningsmæssig godkendelse.

Handelsministeriets talskvinde Kristen Eichamer gentog regeringens hensigt om at implementere programmet og udtalte, at udenrigsminister Lutnick er forpligtet til at levere på Trumps vision.

Der er dog ikke givet nogen tidslinje, og juridiske udfordringer forventes, hvis administrationen forsøger at fortsætte uden kongressens godkendelse.