Perbincangan perdagangan AS-China dan usaha selama sedekad Washington untuk menyekat lonjakan teknologi China

Selama lebih sedekad, Amerika Syarikat telah menggunakan kawalan eksport untuk menghalang kemajuan China dalam memperoleh dan membangunkan teknologi canggih—terutamanya yang mempunyai aplikasi ketenteraan seperti semikonduktor termaju dan kecerdasan buatan.

Strategi yang telah lama wujud ini telah menjadi ciri utama hubungan ekonomi AS-China, yang telah diperhalusi dan dipergiatkan oleh pentadbiran berturut-turut.

Minggu ini, pegawai kanan dari kedua-dua negara bertemu di London dalam usaha untuk menguruskan senarai pertikaian perdagangan mereka yang semakin meningkat.

Seperti yang dijangkakan, kawalan eksport adalah topik perbincangan teras.

"Dalam lapan tahun berunding dengan China, saya tidak pernah mengadakan mesyuarat di mana mereka tidak mahu bercakap tentang kawalan eksport," kata Jamieson Greer, Wakil Perdagangan Amerika Syarikat, pada Selasa.

Walaupun masih tidak jelas sama ada perunding AS membuat sebarang konsesi sebagai pertukaran untuk pelonggaran sekatan eksport China yang dilaporkan ke atas logam nadir bumi—kelas mineral yang penting untuk pembuatan berteknologi tinggi—seni bina asas kawalan eksport AS kelihatan tidak berubah.

Penggunaan kawalan teknologi oleh Trump semasa presiden pertama

Presiden Donald Trump mula-mula mula mempersenjatai kawalan eksport semasa penggal pertamanya, memasukkannya ke dalam agenda yang lebih luas yang bertujuan untuk menetapkan semula hubungan perdagangan Amerika dengan China.

Mengisytiharkan bahawa China telah mengeksploitasi AS selama bertahun-tahun, Trump mengenakan tarif yang tinggi bermula pada 2018—bermula dengan panel solar dan akhirnya merangkumi segala-galanya daripada pesawat hingga kereta.

Penggunaan kawalan eksport pertama yang ketara di bawah Trump berlaku pada tahun yang sama, apabila pentadbirannya melarang syarikat AS daripada membekalkan alat ganti kepada firma elektronik China ZTE, memetik kebimbangan keselamatan negara.

Langkah itu berikutan tindakan serupa yang diambil bertahun-tahun sebelumnya oleh pentadbiran Obama.

Walaupun Trump kemudiannya membalikkan larangan itu sebagai pertukaran untuk denda $1 bilion, ia menandakan titik perubahan dalam penguatkuasaan perdagangan teknologi.

Setahun kemudian, pentadbiran Trump menyenaraihitamkan Huawei, menghalang firma Amerika daripada membekalkan komponen kritikal kepada gergasi telekomunikasi China itu.

Tindakan itu menghantar riak melalui rantaian bekalan teknologi global.

Sebelum meninggalkan pejabat, Trump merundingkan perjanjian untuk China membeli eksport AS bernilai $200 bilion, komitmen yang sebahagian besarnya gagal dipenuhi oleh China, menurut laporan kemudian.

Bagaimana Biden mengalihkan sasaran daripada firma kepada sektor

Presiden Joe Biden tidak meninggalkan pendekatan Trump tetapi sebaliknya meluaskannya.

Pentadbirannya kurang mensasarkan syarikat China individu dan lebih kepada membendung kebangkitan teknologi menyeluruh China.

Di bawah Biden, Jabatan Perdagangan mengeluarkan kawalan menyeluruh, termasuk peraturan 2022 yang menyekat sebarang cip yang dihasilkan menggunakan peralatan atau perisian AS daripada dijual kepada pelanggan China.

Washington juga menggesa sekutunya untuk mengamalkan pendirian yang sama.

ASML yang berpangkalan di Belanda, yang menghasilkan satu-satunya mesin litografi ultraungu ekstrem canggih di dunia yang penting untuk pembuatan cip termaju, berada di bawah tekanan untuk berhenti membekalkan firma China.

Usaha Biden berkesan mengubah dasar negara menjadi kempen antarabangsa.

Penggal kedua Trump merumitkan gambaran

Sejak kembali ke pejabat pada bulan Januari, Presiden Trump telah mengambil langkah untuk menyemak semula struktur dasar yang diwarisinya.

Salah satu langkah pertamanya ialah membatalkan peraturan—dimuktamadkan semasa minggu-minggu terakhir Biden—yang mengawal perkongsian cip AI termaju dengan negara asing.

Walaupun pentadbiran telah memberi isyarat bahawa ia akan mengeluarkan pengganti, tiada butiran telah dikeluarkan.

Pentadbiran Trump juga nampaknya meningkatkan penelitian terhadap Nvidia, pembuat cip AS terkemuka yang produknya telah menjadi penting dalam pembangunan AI.

Nvidia telah melaraskan cipnya untuk kekal di bawah ambang yang dikenakan oleh kawalan era Biden, membolehkan jualan ke China.

Walau bagaimanapun, pada bulan April, pegawai AS mengenakan keperluan pelesenan baharu untuk cip tersebut, mendorong Nvidia untuk mengumumkan penurunan nilai $5.5 bilion pada inventori yang tidak terjual.

Selain itu, Jawatankuasa Pilihan Dewan mengenai Parti Komunis China telah membuka siasatan sama ada Nvidia secara sengaja melanggar peraturan eksport dengan membekalkan teknologi kepada DeepSeek, sebuah syarikat permulaan AI China.

Siasatan itu menandakan selera dwipartisan yang semakin meningkat untuk mengetatkan aliran teknologi sensitif, walaupun kepada pembeli pihak ketiga di seluruh Asia.