Den kontroversielle Russland–Ukraina «fredsplanen» ble forklart. Hva er det neste for krigen?

Etter hvert som krigen mellom Russland og Ukraina drar ut, og den siste konflikten har nådd sitt fireårsmerke, dukket en brå «fredsplan» opp fra intet.

Denne «28-punkts fredsplanen» ble utarbeidet i bakkanaler mellom USA og Russland, og ble deretter presentert for resten av verden med en tidsfrist.

Det som finnes i dokumentet er allerede kontroversielt, men det dokumentet faktisk representerer er enda mer provoserende.

«Fredsplanen» avslører hvordan makten ligger i Vesten, den avslører Russlands perspektiv etter nærmere fire år med krig, og hvordan grunnlaget for europeisk sikkerhet blir satt på prøve.

De fleste lesere har sett fragmenter av planen. Det som betyr noe nå, er hele bildet.

Hvordan oppsto denne planen, og hvem skrev den?

Dokumentets opprinnelse er uvanlig fordi den ligger utenfor vanlig diplomati.

Det fantes ingen FN-prosess, ingen formell forhandlingsbane, og ingen offentlig mandat fra noen vestlig alliert.

I stedet ble «fredsplanen» utarbeidet av to menn uten erfaring med våpenkontroll eller europeisk sikkerhet.

På den amerikanske siden står Steve Witkoff, en eiendomsutvikler nær Donald Trump.

På russisk side står Kirill Dmitriev, lederen for Russlands statlige formuesfond, som lenge har fungert som forretningsmellommann for Kreml.

De to møttes gjentatte ganger i år, på et tidspunkt da Russland søkte en politisk utgang som ikke så ut som et nederlag, og da Trump-administrasjonen tydelig lette etter en raskere måte å løse konflikten på.

Dokumentet de la frem ble overlevert til ukrainske tjenestemenn forrige uke av høytstående amerikanske militære og politiske utsendinger.

De fortalte Kyiv at Washington ønsket et svar innen Thanksgiving. Hvis Ukraina nekter, kan amerikansk militær og etterretningsstøtte stoppe.

Ifølge rapporter ble ikke Europa informert på forhånd.

Flere EU-regjeringer fikk vite om planen gjennom presselekkasjer snarere enn direkte kommunikasjon.

Da europeiske ledere ble orientert, var utkastet allerede vist Ukraina og ble behandlet av Washington som utgangspunkt for forhandlingene.

Naturligvis var reaksjonen fra europeiske hovedsteder umiddelbar sjokk.

Mange husker fortsatt den hastige diplomatien før Trumps sommermøte med Vladimir Putin i Alaska.

Den gang prøvde de å legge inn sine egne bekymringer i siste liten. Denne gangen var de ikke engang i rommet.

Hva planen krever av Ukraina

Planens mest synlige trekk er kartet den tegner. Krim, Donetsk og Luhansk ville bli anerkjent som «de facto russiske» av USA.

Russland ville også beholde territoriet de holder i de sørlige regionene Zaporizjzja og Kherson, låst langs den nåværende fronten.

Ukraina ville trekke seg tilbake fra den befestede delen av Donetsk som de fortsatt forsvarer.

Disse innrømmelsene gir Russland territorium som hæren ikke har klart å erobre etter år med kamper.

De åpner også sentrale Ukraina for fremtidige angrep ved å fjerne forsvarslinjene Ukraina bygde til høye kostnader.

De politiske forholdene går enda dypere. Ukraina ville være pålagt å skrive permanent nøytralitet inn i sin grunnlov, noe som betyr at NATO-medlemskap ville være uaktuelt for alltid.

Ukrainas væpnede styrker vil også bli begrenset til 600 000 soldater, en reduksjon fra dagens krigsnivå, uten at utenlandske soldater får lov til å sette fot i landet.

Ukraina må da holde nye nasjonale valg om 100 dager, selv om millioner av borgere er fordrevet og deler av landet fortsatt er okkupert.

Ingenting lignende kreves av Russland, som ikke har holdt en konkurransedyktig nasjonal avstemning på flere tiår.

Teksten hevder at Ukraina vil motta sikkerhetsgarantier i bytte mot disse innrømmelsene, selv om disse garantiene ikke er definert.

Den eneste spesifikke klausulen er at hvis Ukraina skyter et missil mot Russland «uten grunn», oppheves garantien.

Det er en uvanlig klausul for enhver traktat, og eksperter påpeker hvor lett den kan manipuleres.

Samlet sett gir disse vilkårene Ukraina mindre kontroll over sin sikkerhet og politiske liv enn før krigen startet.

Hva Russland får uten å spørre

Russland får flere store gevinster fra planen. Den første er anerkjennelse av territoriell kontroll som Moskva aldri har mottatt fra Vesten.

Den andre er oppmykningen av den internasjonale isolasjonen som ble pålagt etter invasjonen.

Planen sier at Russland gradvis skal reintegreres i det globale finanssystemet.

Sanksjonene ville bli opphevet i etapper, og Russland ville bli invitert tilbake til G8.

Det vil bli nye joint ventures innen energi, infrastruktur, arktiske mineraler, datasentre og andre sektorer som lenge har vært prioriteringer for Kreml.

Ingen av klausulene krever at Russland reduserer sine troppestyrker, demonterer militære posisjoner nær Ukraina, eller erkjenner ansvar for krigsforbrytelser i okkuperte områder.

Russland trenger bare å signere en lov som lover «ikke-angrep», en symbolsk gest snarere enn en bindende begrensning.

Moskva har tidligere brutt lignende løfter, inkludert de de ga på 1990-tallet for å garantere Ukrainas grenser.

Planen gir derfor Russland territoriell anerkjennelse, økonomisk gjeninntreden og en sterkere strategisk posisjon enn det har i dag.

Til gjengjeld tilbyr den svært lite som permanent kan forhindre et nytt angrep.

Hvorfor det økonomiske kapitlet sjokkerte Europa

Den økonomiske delen er en av de minst omtalte, men samtidig mest avslørende delene av dokumentet.

Den krever at 100 milliarder dollar i frosne russiske eiendeler skal settes under amerikansk forvaltning for Ukrainas gjenoppbygging.

Europa ville bidra med ytterligere 100 milliarder dollar fra egne midler.

USA ville beholde halvparten av overskuddet fra disse investeringene.

Resten av Russlands frosne eiendeler vil bli brukt til amerikansk-russiske bedriftsprosjekter.

Denne strukturen gir Europa den største økonomiske byrden, samtidig som den gir USA og Russland kontroll over de mest lukrative elementene.

Europeiske regjeringer har mesteparten av de frosne russiske eiendelene og har finansiert mesteparten av Ukrainas budsjett under krigen.

Likevel gir planen dem begrenset innflytelse på hvor pengene går.

Derfor beskriver mange europeiske ledere privat dokumentet som ikke bare en politisk avtale, men også en kommersiell avtale.

Siste utvikling og neste kapittel

I dagene etter at planen dukket opp, beveget diplomatiet seg i et tempo som ikke var sett siden krigens start.

Europeiske ledere hastet til Johannesburg for G20, hvor de konfronterte USA og gjorde det klart at utkastet «trenger mer arbeid». 

Deres budskap var rettet ikke bare mot Washington, men også mot å kjøpe Ukraina tid.

EU, Storbritannia, Canada og Japan motsatte seg troppetaket, de territorielle innrømmelsene og ideen om at Ukrainas grenser kunne skrives om bak lukkede dører.

Samtalene fortsatte deretter i Genève i helgen, hvor en amerikansk delegasjon ledet av Marco Rubio og Ukrainas stabssjef Andriy Yermak holdt det begge sider kalte sitt mest konstruktive møte hittil.

Rubio indikerte at den strenge Thanksgiving-fristen nå er fleksibel, og et oppdatert utkast til rammeverk har begynt å ta form.

Zelenskij er ennå ikke overbevist, og takker USA samtidig som han insisterer på at enhver avtale må beskytte «ukrainsk verdighet».

Støttet av europeiske rådgivere har Kyiv allerede utarbeidet et motforslag som fjerner de mest skadelige betingelsene.

Neste kapittel avhenger av om Washington myker opp kjernekravene, hvor langt Europa presser sine innvendinger, og om Kyiv kan sikre de sikkerhetsmekanismene det trenger for å overleve enhver fremtidig fred.