O controverso "plano de paz" Rússia – Ucrânia explicado. O que vem a seguir para a guerra?

À medida que a guerra entre Rússia e Ucrânia se arrasta, com o conflito mais recente chegando aos 4 anos, um abrupto "plano de paz" surgiu do nada.

Esse "plano de paz de 28 pontos" foi elaborado em canais paralelos entre os EUA e a Rússia, e então apresentado ao resto do mundo com um prazo.

O que está dentro do documento já é controverso, mas o que ele realmente representa é ainda mais provocador.

O "plano de paz" revela como está o poder no Ocidente, revela a perspectiva da Rússia após quase 4 anos de guerra e como os alicerces da segurança europeia estão sendo testados.

A maioria dos leitores já viu fragmentos do plano. O que importa agora é o quadro completo.

Como esse plano surgiu e quem o escreveu?

As origens do documento são incomuns porque estão fora da diplomacia normal.

Não havia processo da ONU, nem via formal de negociação, nem mandato público de qualquer aliado ocidental.

Em vez disso, o "plano de paz" foi elaborado por dois homens sem experiência em controle de armas ou segurança europeia.

Do lado americano está Steve Witkoff, um incorporador imobiliário próximo a Donald Trump.

Do lado russo está Kirill Dmitriev, chefe do fundo soberano russo, que há muito atua como intermediário de negócios para o Kremlin.

Os dois se encontraram repetidamente este ano, em um momento em que a Rússia buscava uma saída política que não parecesse uma derrota, e quando a administração Trump claramente buscava uma forma mais rápida de resolver o conflito.

O documento que eles produziram foi apresentado a autoridades ucranianas na semana passada por altos emissários militares e políticos dos EUA.

Eles disseram a Kiev que Washington queria uma resposta até o Dia de Ação de Graças. Se a Ucrânia recusar, o apoio militar e de inteligência dos EUA pode parar.

Segundo relatos, a Europa não foi informada com antecedência.

Vários governos da UE souberam do plano por vazamentos na imprensa, e não por comunicação direta.

Quando os líderes europeus foram informados, o rascunho já havia sido mostrado à Ucrânia e estava sendo tratado por Washington como ponto de partida para negociações.

Naturalmente, a reação das capitais europeias foi um choque imediato.

Muitos ainda se lembram da diplomacia apressada antes da reunião de verão de Trump com Vladimir Putin no Alasca.

Naquela época, tentaram inserir suas próprias preocupações no último minuto. Dessa vez, eles nem estavam na sala.

O que o plano exige da Ucrânia

A característica mais visível do plano é o mapa que ele desenha. Crimeia, Donetsk e Luhansk seriam reconhecidas como "de fato russas" pelos Estados Unidos.

A Rússia também manteria o território que controla nas regiões do sul, Zaporizhzhia e Kherson, bloqueado ao longo da frente atual.

A Ucrânia se retiraria da seção fortificada de Donetsk que ainda defende.

Essas concessões dão à Rússia território que seu exército não conseguiu capturar após anos de combates.

Eles também expõem a Ucrânia central a futuros ataques removendo as linhas defensivas construídas pela Ucrânia a um custo elevado.

As condições políticas são ainda mais profundas. A Ucrânia seria obrigada a incluir neutralidade permanente em sua constituição, o que significa que a adesão à OTAN ficaria fora de questão para sempre.

As forças armadas da Ucrânia também seriam limitadas a 600.000 soldados, uma redução em relação aos níveis atuais da guerra, sem permissão para soldados estrangeiros pisar no país.

A Ucrânia então teria que realizar novas eleições nacionais em 100 dias, mesmo com milhões de cidadãos deslocados e partes do país permanecendo sob ocupação.

Nada semelhante é exigido da Rússia, que não realiza uma votação nacional competitiva há décadas.

O texto afirma que a Ucrânia receberia garantias de segurança em troca dessas concessões, embora essas garantias não sejam definidas.

A única cláusula específica é que, se a Ucrânia disparar um míssil contra a Rússia "sem justa causa", a garantia é cancelada.

Essa é uma cláusula incomum para qualquer tratado, e especialistas apontam como ela poderia ser manipulada facilmente.

Juntos, esses termos deixam a Ucrânia com menos controle sobre sua segurança e vida política do que tinha antes do início da guerra.

O que a Rússia recebe sem perguntar

A Rússia recebe vários ganhos importantes com o plano. A primeira é o reconhecimento do controle territorial que Moscou nunca recebeu do Ocidente.

A segunda é o afrouxamento do isolamento internacional imposto após a invasão.

O plano afirma que a Rússia será gradualmente reintegrada ao sistema financeiro global.

As sanções seriam suspensas em etapas, e a Rússia seria convidada a voltar ao G8.

Haveria novas joint ventures em energia, infraestrutura, minerais árticos, data centers e outros setores que há muito tempo são prioridades para o Kremlin.

Nenhuma das cláusulas exige que a Rússia reduza seus efetivos, desmantele posições militares próximas à Ucrânia ou reconheça a responsabilidade por crimes de guerra em territórios ocupados.

A Rússia só precisa assinar uma lei prometendo "não agressão", um gesto simbólico e não uma restrição vinculativa.

Moscou já violou promessas semelhantes antes, incluindo aquelas feitas nos anos 1990 para garantir as fronteiras da Ucrânia.

Portanto, o plano concede à Rússia reconhecimento territorial, reentrada econômica e uma posição estratégica mais forte do que ela possui atualmente.

Em troca, oferece muito pouco que possa impedir permanentemente um novo ataque.

Por que o capítulo econômico chocou a Europa

A seção econômica é uma das partes menos discutidas, mas também mais reveladoras do documento.

Ele pede que 100 bilhões de dólares em ativos russos congelados sejam colocados sob gestão dos EUA para a reconstrução da Ucrânia.

A Europa contribuiria com mais 100 bilhões de dólares com seus próprios fundos.

Os Estados Unidos manteriam metade dos lucros desses investimentos.

O restante dos ativos congelados da Rússia seria usado para projetos corporativos EUA-Rússia.

Essa estrutura deixa a Europa com o maior ônus financeiro, ao mesmo tempo em que dá aos Estados Unidos e à Rússia o controle sobre os elementos mais lucrativos.

Os governos europeus detêm a maior parte dos ativos russos congelados e financiaram a maior parte do orçamento da Ucrânia durante a guerra.

Mesmo assim, o plano dá a eles uma influência limitada sobre para onde vai o dinheiro.

Por isso, muitos líderes europeus descrevem o documento em particular não apenas como um acordo político, mas também como um acordo comercial.

Últimos desenvolvimentos e o próximo capítulo

Nos dias após o plano ter surgido, a diplomacia avançou em um ritmo não visto desde o início da guerra.

Líderes europeus correram para Joanesburgo para o G20, onde confrontaram os Estados Unidos e deixaram claro que o projeto "precisa de trabalho adicional." 

A mensagem deles tinha como alvo não apenas Washington, mas também de ganhar tempo para a Ucrânia.

A UE, Reino Unido, Canadá e Japão se opuseram ao limite de tropas, às concessões territoriais e à ideia de que as fronteiras da Ucrânia poderiam ser reescritas a portas fechadas.

As negociações continuaram em Genebra durante o fim de semana, onde uma delegação dos EUA liderada por Marco Rubio e o chefe do gabinete ucraniano Andriy Yermak realizou o que ambos os lados chamaram de sua reunião mais construtiva até então.

Rubio indicou que o prazo rígido do Dia de Ação de Graças agora é flexível, e um rascunho atualizado começou a se formar.

Zelenskiy ainda não está convencido, agradecendo aos EUA enquanto insiste que qualquer acordo deve proteger a "dignidade ucraniana."

Apoiada por conselheiros europeus, Kiev já preparou uma contraproposta para remover os termos mais prejudiciais.

O próximo capítulo depende de Washington suavizar as demandas centrais, até onde a Europa vai pressionar suas objeções e se Kiev conseguirá garantir as salvaguardas necessárias para sobreviver a qualquer paz futura.