En ny era för Kinas handel med utsläppsrätter: absoluta tak och bredare tillämpningsområde

Från och med 2027 meddelade Kinas kabinett på måndagskvällen att landets marknad för handel med utsläppsrätter kommer att stärkas genom införandet av absoluta utsläppstak i vissa industrier för första gången.

Fram till 2027 planerar statsrådet och kommunistpartiets centralkommitté att införa tak för koldioxidutsläpp, till en början riktade mot industrier med stabila utsläpp, enligt en Reuters-rapport.

Kina har som mål att inrätta en landsomfattande koldioxidmarknad (ETS) senast 2030.

"Beslutsfattarna stramar nu aktivt åt systemet", säger Xuewan Chen, senior forskningsanalytiker vid LSEG, i rapporten.

Nya utsläppstak och marknadsutvidgningar

Den föreslagna nationella koldioxidmarknaden kommer att ersätta det nuvarande systemet med åtta pilotmarknader som infördes 2021.

Denna nya marknad kommer att ha absoluta utsläppstak och en blandning av både gratis och betalda utsläppsrätter för koldioxidutsläpp (CEA).

De nuvarande CEA-avtalen bygger på allt strängare riktmärken för koldioxidintensitet i stället för absoluta utsläppsgränser.

Inom ramen för ett system med utsläppstak och handel med utsläppsrätter tilldelas företagen en särskild kvot av utsläppsminskningar.

Dessa utsläppsrätter representerar den maximala mängden växthusgaser som ett företag får släppa ut.

Om ett företags faktiska utsläpp överskrider den tilldelade kvoten under en efterlevnadsperiod är det skyldigt att köpa ytterligare utsläppsminskningsområden från marknaden för att kompensera för överskottet.

Omvänt gäller att om ett företag lyckas minska sina utsläpp under sin kvot kan det sälja sina överskottsutsläppsrätter, vilket skapar ett ekonomiskt incitament för utsläppsminskningar.

Denna marknadsbaserade mekanism syftar till att uppmuntra företag att investera i renare teknik och metoder för att minska sitt koldioxidavtryck.

Mai Duong, koldioxidmarknadsanalytiker i Asien och Stillahavsområdet på Veyt, sa till Reuters:

Hon uppgav också att Kina ser koldioxidmarknader som det främsta instrumentet för att uppnå sina mål om minskade koldioxidutsläpp.

Det befintliga systemet för handel med utsläppsrätter (ETS) är planerat att utvidgas avsevärt fram till år 2027.

Denna utvidgning är utformad för att omfatta ett bredare spektrum av stora industrier som släpper ut koldioxid och därigenom öka systemets räckvidd och effektivitet när det gäller att begränsa utsläppen av växthusgaser.

Förväntningar och utmaningar

Även om det officiella uttalandet bekräftar denna ambitiösa tidsplan och allmänna omfattning, avstår man från att ge specifika detaljer om vilka nya industrier som kommer att integreras i utsläppshandelssystemet.

Denna brist på uttrycklig identifiering lämnar utrymme för spekulationer och ytterligare tillkännagivanden när tidsfristen 2027 närmar sig, men den understryker åtagandet om ett mer omfattande regelverk för industriella koldioxidutsläpp.

Kinas system förväntas omfatta industrier som kemikalier, petrokemikalier, papperstillverkning och inrikesflyg, enligt analytiker.

Duong tillade att förordningen också skulle göra det möjligt för banker och finansinstitut att delta på marknaden, vilket skulle öka likviditeten.

I september förra året tillkännagav Kina planer på att utvidga sin koldioxidmarknad bortom energisektorn till att omfatta stål, cement och aluminium, med målet att täcka cirka 60 procent av landets utsläpp av växthusgaser.

Analytiker menar dock att den betydande tilldelningen av gratis utsläppsrätter hittills har begränsat marknadens inverkan på Kinas koldioxidutsläpp.

Duong Hon sade: