شرح: هل يحق لترامب قانونًا إقالة رئيس الاحتياطي الفيدرالي باول؟ تفكيك حالة عدم اليقين

لقد أرسل الرئيس دونالد ترامب انتقادات علنية مستمرة لرئيس بنك الاحتياطي الفيدرالي جيروم باول، والتي تنبع من موقف البنك المركزي الحالي ضد المزيد من خفض أسعار الفائدة، موجات من القلق في الأسواق المالية.

وقد أدى تصعيد الخطاب إلى تأجيج مخاوف المستثمرين من أن الرئيس قد يتخذ خطوة غير مسبوقة تتمثل في محاولة إقالة رئيس بنك الاحتياطي الفيدرالي، مما أثار تساؤلات عميقة حول الشرعية والسوابق واستقلال البنك المركزي الأميركي.

السؤال الجوهري: هل يستطيع ترامب إقالة رئيس بنك الاحتياطي الفيدرالي؟

وتظل السلطة القانونية لمثل هذه الخطوة غامضة إلى حد كبير.

ينص قانون الاحتياطي الفيدرالي التأسيسي لعام 1913 بوضوح على أن أعضاء مجلس محافظي الاحتياطي الفيدرالي ــ الذين يعينهم الرئيس ويؤكدهم مجلس الشيوخ لفترات طويلة متقطعة مدتها 14 عاما ــ لا يمكن إقالتهم إلا "لسبب وجيه".

ومن الناحية التاريخية، تم تفسير هذا على أنه يعني سوء السلوك أو الإهمال في أداء الواجب، وليس الخلافات حول قرارات السياسة النقدية.

ولكن هناك نقطة حرجة من عدم اليقين القانوني تنشأ لأن نص القانون، في حين يحدد معيار إقالة المحافظين "بسبب مبرر"، يغفل هذا القيد المحدد عند وصف فترة ولاية رئيس بنك الاحتياطي الفيدرالي المنفصلة التي تمتد لأربع سنوات، والذي يتم تعيينه من بين المحافظين السبعة.

ويترك هذا الإغفال الباب مفتوحا للتفسير فيما يتصل بسلطة الرئيس فيما يتصل بمنصب الرئيس على وجه التحديد.

منطقة قانونية وسياسية مجهولة

ومما يزيد الأمور تعقيدًا غياب أي سابقة قانونية مباشرة. فلم يسبق لرئيس أمريكي أن حاول إقالة رئيس مجلس الاحتياطي الفيدرالي.

في حين أن هناك دعاوى قضائية غير ذات صلة تتعلق بعمليات طرد أخرى قامت بها إدارة ترامب تنظرها المحاكم حاليا ــ بما في ذلك دعوى معلقة أمام المحكمة العليا ــ فإن مدى تطبيقها على الهيكل الفريد واستقلال بنك الاحتياطي الفيدرالي أمر قابل للنقاش.

ومن المؤكد أن أي محاولة لإزالة باول من شأنها أن تؤدي إلى معركة قانونية كبرى تنتهي في أعلى محكمة في البلاد.

الدور الثلاثي لجيروم باول: تفكيك التعقيد

إن فهم التداعيات العملية يتطلب الاعتراف بأن باول، مثل أسلافه، يشغل ثلاثة أدوار متميزة ولكن متشابكة: فهو رئيس مجلس الاحتياطي الفيدرالي، وعضو في مجلس المحافظين، ورئيس لجنة السوق المفتوحة الفيدرالية القوية التي تحدد أسعار الفائدة.

إن الطريقة التي يستهدف بها ترامب هذه الأدوار تؤثر بشكل كبير على النتيجة المحتملة.

إزالة باول من منصبه كرئيس لبنك الاحتياطي الفيدرالي فقط: إذا حاول ترامب تجريد باول من لقب "الرئيس" فقط، فإن التفسيرات القانونية تشير إلى أن باول قد يظل في مجلس المحافظين حتى انتهاء فترة ولايته كحاكم في يناير/كانون الثاني 2028.

وبما أن المنصب الشاغر المقرر التالي في مجلس الإدارة لن يحدث حتى يناير/كانون الثاني 2026، فمن المرجح أن يقتصر خيار ترامب الفوري على ترشيح حاكم آخر يشغل منصبه لشغل منصب الرئيس.

ومن الجدير بالذكر أن اثنين من الحكام الحاليين، كريستوفر والر وميشيل بومان (التي رشحها ترامب مؤخرا لدور إشرافي رئيسي)، تم تعيينهما من قبل ترامب خلال فترة ولايته الأولى.

ولكن كلاهما أكدا علناً على أهمية استقلال بنك الاحتياطي الفيدرالي، مما يجعل من غير المؤكد ما إذا كانا سيتحولان على الفور إلى خفض أسعار الفائدة السريع الذي يرغب فيه ترامب.

استهداف قيادة اللجنة الفيدرالية للسوق المفتوحة: ليس للرئيس أي سلطة مباشرة على من يرأس اللجنة.

ويقع هذا القرار حصرياً على عاتق الأعضاء التصويتيين الاثني عشر في اللجنة (المحافظون السبعة، ورئيس بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك، ورؤساء البنوك الإقليمية الأربعة المتناوبين).

في حين أن التقليد يملي أن تختار لجنة السوق المفتوحة الفيدرالية رئيس بنك الاحتياطي الفيدرالي كزعيم لها، فمن الناحية النظرية يمكنهم اختيار أي عضو، بما في ذلك باول نفسه إذا ظل حاكما.

إقالة باول من منصب الحاكم: يحمل هذا السيناريو التداعيات الأكثر خطورة. فإذا سعى ترامب إلى إقالة باول من مجلس المحافظين كليًا - وإذا صمدت هذه الخطوة أمام الطعون القانونية - فسيؤدي ذلك إلى شغور فوري في منصبي الحاكم ورئيس المجلس.

ومن شأن هذا أن يمنح ترامب الفرصة لترشيح أفراد ربما يتوافقون أكثر مع آرائه.

ومن الأهمية بمكان أن هذا قد يشكل سابقة، مما قد يسمح لترامب بطرد محافظين آخرين وإعادة تشكيل قيادة بنك الاحتياطي الفيدرالي لتكون أكثر امتثالا لرغبات الرئيس، وهو ما يشكل تحديا أساسيا لاستقلال المؤسسة.

قتال في المحكمة؟

إذا حاول ترامب إقالته، فإن باول سيكون لديه الوضع القانوني للطعن في الإجراء في المحكمة الفيدرالية.

وباعتباره محامياً ومديراً تنفيذياً سابقاً في مجال الأسهم الخاصة، فهو يمتلك الموارد المالية الشخصية اللازمة لتمويل مثل هذا المشروع القانوني المهم.

وقد أعرب باول نفسه باستمرار عن اعتقاده بأن القانون لا يسمح بإقالته بسبب الخلافات حول السياسات، وأعرب عن تشككه في أن القضايا الجارية في المحكمة والتي تنطوي على إقالة وكالات أخرى تنطبق بشكل مباشر على الإطار القانوني الفريد لمجلس الاحتياطي الفيدرالي.

التكهنات مقابل الواقع: هل سيتحرك ترامب؟

ورغم الخطاب الساخن، فإن ما إذا كان ترامب سيحاول بالفعل القيام بمثل هذه الخطوة يظل غير مؤكد.

وذكرت صحيفة وول ستريت جورنال الأسبوع الماضي أن ترامب ناقش إمكانية إقالة باول واستبداله بكيفن وارش، حاكم بنك الاحتياطي الفيدرالي السابق (2006-2011).

ومع ذلك، أشار التقرير إلى أن وورش نصح ضد هذا المسار، واقترح السماح لباول بإكمال فترة ولايته الحالية كرئيس، والتي تنتهي في مايو/أيار 2026.

وإضافة إلى المؤامرة، أكد المستشار الاقتصادي للبيت الأبيض كيفن هاسيت ــ الذي يُذكر أحياناً كبديل محتمل لباول ــ الأسبوع الماضي أن الشرعية والعواقب المترتبة على إقالة رئيس بنك الاحتياطي الفيدرالي كانت قيد الدراسة النشطة داخل الإدارة.

وتضمن هذه الدراسة المستمرة، إلى جانب حملة الضغط العام التي يشنها الرئيس، أن تظل مسألة فترة ولاية باول واستقلال بنك الاحتياطي الفيدرالي نقطة محورية لقلق السوق والنقاش السياسي.