HS2:n viivästys selitetty: huono hallinto ja nousevat kustannukset vievät projektin vuoden 2033 ulkopuolelle

Ison-Britannian suurnopeusjunahanke HS2 ei saavuta suunniteltua valmistumispäiväänsä vuodelle 2033 tai pysy budjetissa, liikenneministeri Heidi Alexander kertoi parlamentille tiistaina vedoten systeemisiin epäonnistumisiin, huonoon hallintoon ja nouseviin kustannuksiin.

Ilmoitus on viimeisin takaisku ongelmalliselle infrastruktuuriohjelmalle, jota aikoinaan pidettiin maan liikenneverkon muutoshankkeena.

Alexander sanoi saaneensa "synkän" arvion HS2 Ltd:n uudelta toimitusjohtajalta Mark Wildilta, joka varoitti, että nykyinen kustannusten, laajuuden ja aikataulun kehityskaari on "kestämätön".

HS2:ta on rakennettu yli vuosikymmenen ajan, ja sen alkuperäisiä suunnitelmia on jo supistettu merkittävästi.

Ensimmäiset junat eivät kulje vuoteen 2033 mennessä; Projektin kustannukset

"Ei ole järkevää tapaa saavuttaa vuoden 2033 tavoitetta", Alexander sanoi viitaten Wildin väliraporttiin.

Hän lisäsi, että uuden aikataulun ja kustannusarvion laatiminen kestäisi vielä useita kuukausia.

"Vedän viivan hiekkaan", hän sanoi kansanedustajille, "ja nollaamme sen, miten suuri infrastruktuuri toimitetaan tässä maassa."

Sen jälkeen, kun HS2 hyväksyttiin vuonna 2012 alkuperäisellä 33 miljardin punnan hintalappulla, kustannusarviot ovat nousseet.

Vuoteen 2013 mennessä luku oli noussut 50 miljardiin puntaan, ja vuoteen 2020 mennessä riippumattomat arvioinnit ennustivat lopullisia kustannuksia jopa 106 miljardiin puntaan.

Viimeisimpien virallisten arvioiden mukaan projektin jäljellä olevat kustannukset ovat 45–57 miljardia puntaa vuoden 2019 hinnoissa.

Wildin kirjeessä varoitettiin, että ellei hallitus neuvottele uudelleen suuria insinöörisopimuksia ja pakota tiukempaa valvontaa, kustannukset jatkavat nousuaan.

Virheellinen urakointimalli ja kiireinen rakentaminen syynä jatkuviin viivästyksiin

Wildin raportissa tunnistettiin joukko pitkäaikaisia ongelmia, jotka ovat vaivanneet projektia sen alusta lähtien.

Näitä ovat muun muassa rakentamisen käynnistäminen ilman viimeisteltyjä suunnitelmia, virheellinen urakointimalli ja suuret suorituskykyvajeet HS2 Oy:n työvoimassa.

Pelkästään testausvaihe voi hänen mukaansa kestää kolme vuotta – paljon kauemmin kuin aiemmin oletetut 14 kuukautta

Wild on syyttänyt nykyisten sopimusten "cost plus" -luonnetta - jotka palkitsevat urakoitsijoita ylityksistä riippumatta - budjettikurin heikentämisestä.

Talousanalyytikot ovat kuvailleet HS2 Ltd:n suhteita urakoitsijoihin epätasapainoisiksi ja puutteellisiksi vastuullisiksi.

"Pääasiallinen kustannusylitysten lähde, kuten Stewart ja Mark Wild (entinen Crossrailin toimitusjohtaja, jonka tehtävänä on nyt pelastaa sekasotku) ovat yhtä mieltä, olivat urakkasopimukset", kirjoittaa The Guardianin taloustoimittaja Nils Pratley.

"Urakointimalli yhdistettynä epärealistisiin tavoitteisiin muutti sopimukset "cost plus" -järjestelyiksi, joissa urakoitsijoilla oli vain vähän tai ei ollenkaan kannustimia saavuttaa kustannustavoitteita. Yritykset soittivat renkaita osaston ja sen käsivarren mitan rungon, HS2 Ltd:n, ympärillä", hän lisäsi.

Lisäksi Wildin mukaan HS2:n rakentaminen alkoi ennenaikaisesti, ennen kuin suunnitelmat vakiintuivat, mikä johti epärealistisiin aikatauluihin ja budjetteihin.

Hänen raporttinsa osoitti myös HS2 Ltd:n osaamisen epäsuhtaa, jota hän kuvaili "epätasapainoiseksi", liiallisiin yritystoimintoihin ja kriittiseen pulaan kaupallisessa ja teknisessä asiantuntemuksessa.

Ulkoiset shokit, kuten COVID-19-pandemia, Brexit ja Ukrainan sota, vaikuttivat viivästyksiin, Wild huomautti, mutta ne vain pahensivat syvempää, pitkäaikaista tehottomuutta.

Institution of Civil Engineers on myös kritisoinut projektin urakointimallia ja sanonut, että se loi "vallan epätasapainon" rakennusyritysten eduksi.

Varjoliikenneministeri myöntää, että "virheitä tehtiin"

Varjoliikenneministeri Gareth Bacon tunnusti myös hankkeen myrskyisän historian.

"HS2:n toimituksessa tehtiin virheitä", hän sanoi ja lisäsi, että konservatiivit olivat vastuussa projektin toistuvasta viivästymisestä ja kustannusten noususta.

Hän viittasi silloisen pääministerin Rishi Sunakin vuonna 2023 tekemään päätökseen romuttaa Birmingham-Manchester-osuus pitkäaikaisten epäonnistumisten seurauksena.

Heidi Alexander vahvisti, että käynnissä on kaksi tarkistusta uusien protokollien luomiseksi laajamittaiselle infrastruktuurille.

Yksi, Wildin johtama, keskittyy sisäiseen projektinhallintaan.

Toinen, James Stewartin kirjoittama, tarkastelee hallinto- ja toimitusmalleja. Molempien tarkoituksena on antaa tietoa siitä, miten tulevia megaprojekteja käsitellään Isossa-Britanniassa.