Perché il riconoscimento della Palestina sta riorganizzando la diplomazia globale

Il riconoscimento della Palestina è stato un argomento controverso in passato. E sebbene in precedenza fosse stato dichiarato uno stato, chi lo sta facendo ora conta più che mai.

Negli ultimi due anni, una serie di paesi che avevano a lungo resistito al riconoscimento unilaterale – Irlanda, Spagna, Norvegia, Slovenia e ora Regno Unito, Canada, Australia, Portogallo e Malta – hanno rotto con decenni di politica occidentale.

Francia, Lussemburgo e Belgio si preparano a seguirlo. Per la prima volta da Oslo, il riconoscimento della Palestina è diventato una posizione dominante tra i principali alleati occidentali.

Lo slancio sembra inarrestabile. Circa 150 membri delle Nazioni Unite riconoscono già la Palestina, la maggior parte dei quali nel Sud del mondo.

Quando i partner più stretti di Washington in Europa e nell'Anglosfera si uniscono a quella lista, indica un crollo del vecchio firewall diplomatico che teneva a bada il riconoscimento.

Perché i tempi sono cambiati

Il Regno Unito, il Canada, l'Australia e il Portogallo hanno riconosciuto la Palestina il 21 settembre, seguiti da Malta il giorno dopo.

Francia, Lussemburgo e Belgio si preparano ad aderire.

Ma il riconoscimento è stato dibattuto nelle capitali occidentali per secoli.

Ciò che ha spinto i governi a muoversi ora è stata una combinazione di pressioni interne, la guerra a Gaza e l'espansione degli insediamenti israeliani in Cisgiordania.

Le immagini della devastazione a Gaza hanno lasciato i partiti al governo a Londra, Ottawa e Canberra di fronte al malcontento degli elettori e alle ribellioni dei partiti.

Il riconoscimento ha offerto un modo per rispondere senza recidere i legami di sicurezza con Israele.

C'è anche un calcolo strategico.

Elevando l'Autorità Palestinese allo status di Stato, i governi sperano di rafforzare la leadership palestinese moderata e di emarginare Hamas.

Le dichiarazioni di riconoscimento da parte del Regno Unito e del Canada sono state esplicite: Hamas non avrebbe avuto alcun ruolo in un futuro governo.

In questo quadro, il riconoscimento non è una ricompensa per la militanza, ma un investimento nella riforma istituzionale.

Gli Stati Uniti rimangono contrari. Washington insiste sul fatto che la statualità deve seguire i negoziati, non precederli.

Ma Washington è più isolata che mai su questo tema. Questo isolamento è ciò che rende l'onda attuale così importante.

Cosa fa e cosa non fa il riconoscimento

Il riconoscimento non pone fine al controllo di Israele sulla Cisgiordania o al dominio di Hamas a Gaza.

Non sposta i confini né ferma i combattimenti. Ma cambia il modo in cui gli stati interagiscono e aumenta il costo della sfida.

Il riconoscimento è importante perché crea le condizioni per le impugnazioni legali nei tribunali europei contro il commercio legato agli insediamenti.

Rafforza la causa della partecipazione palestinese ai trattati internazionali. Ed erode lo scudo diplomatico di Israele nell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite.

In termini pratici, il riconoscimento crea leva. Permette ai governi europei di legare gli aiuti futuri alle riforme all'interno dell'Autorità palestinese.

Crea una base legale per limitare il commercio con gli insediamenti israeliani.

E pone le basi per ulteriori votazioni all'Assemblea Generale delle Nazioni Unite, dove la Palestina ha già ampie maggioranze.

La risposta di Israele e le conseguenze

Israele ha condannato i riconoscimenti come premianti per il terrorismo. I ministri di alto livello hanno parlato dell'annessione di parti della Cisgiordania come di una possibile contromossa.

Ma l'annessione potrebbe accelerare proprio l'isolamento che Israele teme. Le sanzioni europee sono già state elaborate.

Gli Stati del Golfo, in particolare gli Emirati Arabi Uniti e l'Arabia Saudita, considerano l'annessione incompatibile con la normalizzazione.

Se l'annessione procede, l'Europa è pronta a rispondere. Il Belgio ha già elaborato un pacchetto di sanzioni contro i prodotti degli insediamenti e potenzialmente le esportazioni di armi.

Il Regno Unito ha sospeso alcune licenze di armi nel 2024 e potrebbe andare oltre.

Questa escalation di ritorsioni ha implicazioni più ampie. L'annessione metterebbe a dura prova gli Accordi di Abramo.

Gli Emirati Arabi Uniti hanno avvertito che l'annessione è una linea rossa. Quindi ciò che è stato inteso come deterrenza potrebbe finire per chiudere le porte che Israele ha passato anni a cercare di aprire.

Chi è il prossimo?

La Francia dovrebbe annunciare il riconoscimento alle Nazioni Unite questa settimana. È probabile che il Lussemburgo e il Belgio seguano, quest'ultimo con condizioni legate agli ostaggi e ad Hamas.

Anche gli stati europei più piccoli come Andorra e San Marino potrebbero aderire. La Nuova Zelanda sta esaminando la questione con una decisione prevista a breve.

Ma non tutti gli stati occidentali sono pronti. Germania, Italia e Paesi Bassi rimangono per ora in disparte, sostenendo che il riconoscimento dovrebbe seguire i negoziati.

È improbabile che il Giappone e la Corea del Sud si muovano nel breve termine.

Tuttavia, lo schema è chiaro. Ciò che una volta era confinato al Sud del mondo sta diventando una posizione in tutta Europa e in tutto l'Occidente.

Echi storici e differenze

L'ultima grande ondata di riconoscimenti è arrivata alla fine degli anni '80, dopo che l'Organizzazione per la Liberazione della Palestina ha dichiarato lo stato nel 1988.

All'epoca, i riconoscimenti arrivavano in modo schiacciante dal Sud del mondo e dal blocco orientale.

Le capitali occidentali si sono trattenute, sostenendo che il riconoscimento deve seguire i negoziati.

L'ondata di oggi arriva dalla direzione opposta: gli Stati al centro del sistema di alleanze occidentali.

Questo capovolgimento rende questo momento unico. Suggerisce che il centro di gravità della legittimità internazionale si è spostato.

Quella che una volta era una divisione ideologica durante la Guerra Fredda è diventata una posizione occidentale mainstream tre decenni dopo.

Il significato geopolitico più ampio

L'ondata di riconoscimenti riguarda la Palestina, ma riguarda anche il potere e l'influenza, come per ogni argomento politico.

Per decenni, gli Stati Uniti hanno potuto contare su stretti alleati per allinearsi con la loro politica in Medio Oriente. E quell'allineamento si è incrinato.

Quando tre dei "Five Eyes" (Regno Unito, Canada e Australia) divergono apertamente da Washington su uno dei dossier più delicati della politica mondiale, l'era unipolare sembra diminuita.

La Francia e l'Arabia Saudita hanno svolto un ruolo silenzioso nella coreografia di questo momento, dimostrando che le coalizioni di medie potenze possono spostare l'ago della bilancia diplomatica anche senza la leadership degli Stati Uniti.

Questa è una lezione che va oltre la Palestina. Allude a un mondo in cui gli Stati Uniti non stabiliscono più i termini di ogni negoziato.

Il riconoscimento ridefinisce anche la soluzione dei due Stati. Per anni, è stato trattato come un risultato lontano dei negoziati.

Ora il riconoscimento viene prima di tutto, i negoziati dopo.

Questo capovolgimento può essere l'unico modo per mantenere viva l'idea, ma inasprisce anche le posizioni.

Israele la vede come una pressione unilaterale. I palestinesi la vedono come una giustizia in ritardo.

Un cambiamento nell'ordine mondiale?

Forse l'intuizione più acuta è che il riconoscimento della Palestina da parte degli alleati occidentali non riguarda tanto i confini in Medio Oriente quanto i confini nell'ordine globale.

Indica che l'era unipolare, in cui gli alleati seguivano quasi automaticamente la linea degli Stati Uniti, sta lentamente svanendo.

I paesi ora calcolano che la divergenza dagli Stati Uniti comporta costi gestibili.

Per gli investitori, ciò ha un'implicazione diretta. Il consenso multilaterale sarà più difficile da prevedere.

I rischi politici non saranno fissati solo da Washington, ma da uno spostamento delle coalizioni.

Ciò crea più incertezza, ma anche più opportunità.

Riconoscimenti come questi sono i primi indicatori di un mondo in cui le medie potenze si affermano più spesso.

Il riconoscimento della Palestina non è quindi solo una mossa diplomatica. È anche un segnale di mercato. Un segnale sul futuro della geopolitica.

Ci dice che le alleanze si stanno allentando, le sanzioni si stanno ampliando e l'esposizione legale si sta ampliando.

Forse indica un crollo della fiducia nel vecchio processo dei due Stati. Ma quel che è certo è che si tratta di un punto di svolta nel modo in cui il potere viene distribuito.