Membongkar 'Rang Undang-Undang Besar, Cantik': siapa yang benar-benar menang dan kalah dalam baik pulih ekonomi Trump?

Presiden Donald Trump telah memujinya sebagai salah satu undang-undang yang paling berjaya dalam sejarah Amerika, 'rang undang-undang besar dan indah' yang direka untuk membentuk semula landskap ekonomi negara.

Tetapi apabila pakej pemotongan cukai dan pengurangan perbelanjaan yang menyeluruh melalui Kongres, menjadi jelas bahawa keindahan muktamadnya—atau bebannya—sangat banyak di mata orang yang melihatnya.

Rang undang-undang itu akan mewujudkan jurang yang jelas, meningkatkan nasib sesetengah pekerja dan industri sambil membiarkan yang lain bergelut dengan akibat yang berpotensi memusnahkan.

Kalangan pemenang: korporat Amerika, pengilang, dan orang kaya

Di satu sisi lejar adalah benefisiari yang jelas. Kumpulan perniagaan besar, termasuk Dewan Perniagaan AS yang berpengaruh dan Meja Bulat Perniagaan, dengan cepat memuji kelulusan rang undang-undang itu oleh Senat pada hari Selasa.

Syarikat bertaruh bahawa mereka akan mendapat manfaat daripada janji teras undang-undang: menjadikan pelepasan cukai yang meluas yang pertama kali diperkenalkan dalam Akta Pemotongan Cukai dan Pekerjaan 2017 kekal.

Pakej itu akan memulihkan pelepasan cukai popular yang membolehkan perniagaan menghapuskan sepenuhnya kos peralatan baharu pada tahun pertama ia dibeli, insentif yang telah dihapuskan secara berperingkat sejak 2023.

Ia juga sekali lagi akan membenarkan perniagaan untuk segera menghapuskan kos penuh penyelidikan dan pembangunan, membalikkan perubahan 2022 yang memerlukan perbelanjaan tersebut ditolak dalam tempoh lima tahun.

Pengilang, khususnya, meraikan peruntukan yang membolehkan mereka memotong sepenuhnya dan segera kos pembinaan kemudahan pembuatan baharu.

Peruntukan sementara ini, retroaktif kepada 19 Januari 2025, dan berterusan untuk pembinaan yang bermula sebelum 1 Januari 2029, direka untuk memacu pertumbuhan perindustrian domestik.

Dalam usaha selanjutnya untuk memberi insentif kepada lebih banyak pembuatan cip di Amerika, undang-undang itu juga akan meningkatkan kredit cukai untuk firma semikonduktor yang membina kemudahan pembuatan di Amerika Syarikat.

Perniagaan kecil dan perkongsian, daripada firma guaman hingga pejabat doktor, juga mendapat keuntungan.

Persekutuan Perniagaan Bebas Kebangsaan, kumpulan pelobi perniagaan kecil terkemuka, memuji undang-undang itu kerana menjadikan potongan khas kekal untuk pemilik entiti lulus tertentu yang membayar cukai perniagaan pada penyata cukai individu mereka.

Versi Dewan rang undang-undang itu akan meningkatkan potongan ini daripada 20% kepada 23%, walaupun rang undang-undang Senat mengekalkannya pada 20%.

Orang Amerika berpendapatan tinggi juga bersedia untuk keuntungan luar biasa yang ketara.

Analisis versi hampir akhir rang undang-undang Senat oleh Model Belanjawan Penn Wharton mendapati bahawa pendapatan bersih untuk 20% berpendapatan teratas akan meningkat hampir $13,000 setahun, selepas cukai dan pemindahan—purata peningkatan pendapatan sebanyak 3% untuk isi rumah tersebut.

Bagi 0.1% pendapatan teratas yang sangat kaya, purata keuntungan pendapatan tahunan akan berjumlah $290,000 yang mengejutkan, menurut Penn Wharton.

Orang Amerika yang tinggal di negeri bercukai tinggi juga harus mendapat manfaat, kerana rang undang-undang itu menaikkan had potongan untuk cukai negeri dan tempatan (SALT) buat sementara waktu kepada $40,000 setahun selama lima tahun untuk isi rumah yang memperoleh sehingga $500,000 setiap tahun.

Malah pekerja tertentu akan melihat pelepasan cukai tambahan hingga 2028.

Pekerja dalam pekerjaan yang secara tradisinya menerima petua boleh memotong sehingga $25,000 dalam pendapatan petua daripada cukai pendapatan persekutuan mereka, manakala pekerja yang menerima lebih masa boleh memotong sehingga $12,500 daripada gaji tambahan itu, walaupun had pendapatan dikenakan.

Walau bagaimanapun, satu kumpulan yang tidak akan mendapat manfaat ialah jutawan yang kehilangan pekerjaan mereka; peruntukan baru-baru ini yang ditambahkan pada rang undang-undang Senat akan menghalang mereka daripada mengutip faedah pengangguran.

Sisi lain duit syiling: jaring keselamatan dipotong, tenaga bersih dikurangkan

Bagi setiap pemenang dalam rombakan perundangan ini, nampaknya ada yang kalah.

Ramai orang di hujung terendah tangga pendapatan boleh mendapati diri mereka lebih teruk, kerana pakej itu menggubal pemotongan bersejarah kepada jaringan keselamatan sosial negara, terutamanya Medicaid dan setem makanan.

Antara banyak perubahan ialah pengenalan keperluan kerja mandat persekutuan kepada Medicaid buat kali pertama dalam sejarah 60 tahunnya.

Rang undang-undang itu juga memperluaskan mandat kerja dalam Program Bantuan Pemakanan Tambahan (SNAP), nama rasmi untuk setem makanan, yang menjejaskan ibu bapa kanak-kanak berumur 14 tahun ke atas, yang kini perlu bekerja, menjadi sukarelawan, mengikuti kelas, atau mengambil bahagian dalam latihan kerja untuk mengekalkan faedah mereka.

Berjuta-juta rakyat Amerika berpendapatan rendah dijangka kehilangan faedah mereka akibat daripada keperluan kerja ini dan langkah-langkah lain yang mempengaruhi Medicaid dan setem makanan.

Laporan Pejabat Belanjawan Kongres (CBO) mengenai pakej versi Dewan menyatakan bahawa beberapa daripada mereka yang digugurkan daripada perlindungan Medicaid akan mempunyai akses kepada insurans kesihatan berasaskan pekerjaan.

Analisis Penn Wharton mendapati bahawa mereka yang berada dalam kumpulan berpendapatan terendah, berpendapatan kurang daripada $18,000 setahun, akan melihat pengurangan $165 dalam pendapatan selepas cukai, selepas pemindahan mereka sebaik sahaja pemotongan jaring keselamatan diambil kira—penurunan 1.1%.

Tahap pendapatan seterusnya, memperoleh antara $18,000 dan $53,000, akan menerima peningkatan pendapatan $30 sahaja, atau 0.1%. Isi rumah berpendapatan sederhana (berpendapatan antara $53,000 dan $96,000) akan menyaksikan pendapatan mereka meningkat sebanyak $1,430, atau 1.8% yang lebih besar.

Peruntukan kesihatan bukan sahaja akan memberi kesan kepada rakyat Amerika yang berpendapatan rendah.

Senat juga mengetatkan keperluan pengesahan untuk subsidi premium persekutuan Akta Penjagaan Mampu Milik, yang boleh menyebabkan sesetengah rakyat Amerika berpendapatan sederhana tidak diinsuranskan.

Semua diberitahu, analisis CNN terhadap rang undang-undang dan ramalan CBO menyimpulkan bahawa undang-undang itu boleh mengakibatkan lebih daripada 10 juta orang tambahan tidak diinsuranskan menjelang 2034.

Ini telah menimbulkan kemarahan industri hospital. Hospital sangat prihatin dengan peruntukan penjagaan kesihatan rang undang-undang itu, yang akan mengurangkan sokongan yang mereka terima daripada negeri untuk menjaga pendaftaran Medicaid dan menyebabkan mereka menanggung lebih banyak kos penjagaan yang tidak dibayar pampasan untuk merawat pesakit yang tidak diinsuranskan.

"Akibat kehidupan sebenar daripada pemotongan Medicaid hampir $1 trilion ini - yang terbesar yang pernah dicadangkan oleh Kongres - akan mengakibatkan kemudaratan yang tidak boleh diperbaiki kepada sistem penjagaan kesihatan kita, mengurangkan akses kepada penjagaan untuk semua rakyat Amerika dan menjejaskan keupayaan hospital dan sistem kesihatan untuk menjaga pesakit kita yang paling terdedah," kata Rick Pollack, Ketua Pegawai Eksekutif Persatuan Hospital Amerika.

Persatuan itu menyatakan "kekecewaan yang mendalam" dengan rang undang-undang itu, dengan alasan bahawa dana $50 bilion yang disertakan untuk membantu hospital luar bandar tidak mencukupi untuk menampung kekurangan besar daripada pemotongan Medicaid.

Sektor tenaga bersih juga menghadapi masa depan yang suram di bawah rang undang-undang itu.

Walaupun Senat menghapuskan cukai eksais saat akhir ke atas angin dan solar yang telah diberi amaran oleh pakar akan menjadi "pembunuh" bagi industri, undang-undang itu masih melucutkan kebanyakan insentif cukai untuk projek angin, solar dan tenaga boleh diperbaharui lain menjelang 2027 dan mengenakan keperluan baharu yang ketat untuk pemaju menuntutnya.

Persatuan Kuasa Bersih Amerika mengecam undang-undang itu sebagai "langkah mundur untuk dasar tenaga Amerika" yang akan menghapuskan pekerjaan dan menaikkan bil elektrik.

Pembuat kenderaan elektrik juga boleh dibiarkan lebih teruk, kerana rang undang-undang GOP menamatkan kredit cukai EV sehingga $7,500 pada akhir September.

Kredit ini, yang sebelum ini dijadualkan berlangsung sehingga 2032, telah menjadi insentif yang kuat untuk pembeli kereta.

Dilema defisit: jurang fiskal yang menjulang?

Akhirnya, terdapat penjaja defisit, yang membunyikan penggera tentang kesan fiskal jangka panjang rang undang-undang itu.

Menurut CBO, versi Senat pakej itu akan meningkatkan defisit belanjawan AS sebanyak kira-kira $3.4 trilion dalam dekad akan datang.

Menambah trilion lagi kepada hutang negara berisiko mendorong kadar faedah yang sudah tinggi lebih tinggi.

Ini, seterusnya, akan menjadikannya lebih mahal bagi rakyat Amerika setiap hari untuk membiayai kereta atau rumah dan perniagaan meminjam wang untuk berkembang.

Lebih-lebih lagi, kadar faedah yang lebih tinggi akan memaksa kerajaan persekutuan untuk menumpukan sumber yang lebih besar untuk membiayai hutangnya sendiri.

CBO sudah menjangkakan kos faedah kerajaan persekutuan AS melebihi $1 trilion setahun.

Perbelanjaan AS untuk faedah telah meningkat lebih daripada tiga kali ganda sejak 2017, kini melepasi keseluruhan belanjawan pertahanan kerajaan persekutuan.

Realiti fiskal yang menjulang ini mungkin mewakili akibat terbesar, dan paling tidak menentu, daripada 'rang undang-undang yang besar dan cantik' Trump.