Udpakning af det 'store, smukke lovforslag': Hvem vinder og taber egentlig i Trumps økonomiske eftersyn?

Præsident Donald Trump har hyldet det som et af de mest succesfulde stykker lovgivning i amerikansk historie, et 'stort, smukt lovforslag', der er designet til at omforme nationens økonomiske landskab.

Men efterhånden som den omfattende pakke af skattelettelser og udgiftsnedskæringer finder vej gennem Kongressen, bliver det klart, at dens ultimative skønhed – eller byrde – i høj grad ligger i beskuerens øje.

Lovforslaget står til at skabe en klar kløft, der øger formuen for nogle arbejdere og industrier, mens andre må kæmpe med potentielt ødelæggende konsekvenser.

Vindercirklen: erhvervslivet i Amerika, producenter og de velhavende

På den ene side af hovedbogen er de klare modtagere. Store erhvervsgrupper, herunder det indflydelsesrige amerikanske handelskammer og Business Roundtable, var hurtige til at bifalde Senatets vedtagelse af lovforslaget tirsdag.

Virksomheder satser kraftigt på, at de vil drage fordel af lovgivningens kerneløfte: at gøre de omfattende skattelettelser, der først blev indført i 2017 Tax Cuts and Jobs Act, permanente.

Pakken ville genoprette en populær skattelettelse, der gjorde det muligt for virksomheder fuldt ud at afskrive omkostningerne til nyt udstyr i det første år, det blev købt, et incitament, der har været udfaset siden 2023.

Det vil også igen give virksomheder mulighed for straks at afskrive de fulde omkostninger til forskning og udvikling, hvilket tilbagefører en ændring fra 2022, der krævede, at disse udgifter skulle trækkes fra over fem år.

Især producenterne fejrer bestemmelser, der vil give dem mulighed for fuldt ud og øjeblikkeligt at fratrække omkostningerne ved at bygge nye produktionsfaciliteter.

Denne midlertidige bestemmelse, der har tilbagevirkende kraft til 19. januar 2025 og fortsætter for byggeri, der begynder før 1. januar 2029, er designet til at anspore til indenlandsk industriel vækst.

I et yderligere forsøg på at tilskynde til mere chipproduktion i Amerika vil lovgivningen også øge skattefradragene for halvledervirksomheder, der bygger produktionsfaciliteter i USA.

Små virksomheder og partnerskaber, fra advokatfirmaer til lægekontorer, har også gevinst.

National Federation of Independent Business, den førende lobbygruppe for små virksomheder, roste lovgivningen for at gøre et særligt fradrag permanent for ejerne af visse gennemstrømningsenheder, der betaler erhvervsskat på deres individuelle selvangivelser.

Husets version af lovforslaget ville øge dette fradrag fra 20 % til 23 %, selvom Senatets lovforslag holdt det på 20 %.

Amerikanere med høj indkomst er også klar til en betydelig uventet gevinst.

En analyse af en næsten endelig version af Senatets lovforslag fra Penn Wharton Budget Model viste, at nettoindkomsten for de øverste 20 % af indkomsterne ville stige med næsten 13.000 dollars om året efter skatter og overførsler - en gennemsnitlig stigning på 3 % i indkomsten for disse husholdninger.

For de ultrarige top 0,1 % af indkomsterne ville den gennemsnitlige årlige indkomstgevinst beløbe sig til svimlende 290.000 dollars, ifølge Penn Wharton.

Amerikanere, der bor i højskattestater, bør også nyde godt af det, da lovforslaget midlertidigt øger grænsen for fradrag for statslige og lokale skatter (SALT) til 40.000 dollars om året i fem år for husstande, der tjener op til 500.000 dollars årligt.

Selv visse arbejdere vil se en ekstra skattelettelse frem til 2028.

Medarbejdere i job, der traditionelt modtager drikkepenge, kan trække op til $25,000 i drikkepenge fra deres føderale indkomstskat, mens arbejdere, der modtager overarbejde, kan trække op til $12,500 af den ekstra løn, selvom indkomstgrænser gælder.

En gruppe, der dog ikke vil få gavn af det, er millionærer, der mister deres job; en nylig bestemmelse tilføjet til Senatets lovforslag ville forhindre dem i at modtage arbejdsløshedsunderstøttelse.

Den anden side af medaljen: Sikkerhedsnet skæres ned, ren energi begrænses

For hver vinder i denne lovgivningsmæssige revision ser der ud til at være en taber.

Mange mennesker i den laveste ende af indkomststigen kan finde sig selv værre stillet, da pakken vedtager historiske nedskæringer i nationens sociale sikkerhedsnet, især Medicaid og madkuponer.

Blandt de mange ændringer ville være indførelsen af føderalt påbudte arbejdskrav til Medicaid for første gang i sin 60-årige historie.

Lovforslaget udvider også arbejdsmandatet i Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP), det formelle navn for madkuponer, der påvirker forældre til børn fra 14 år og opefter, som nu skal arbejde, melde sig frivilligt, tage kurser eller deltage i jobtræning for at beholde deres fordele.

Millioner af amerikanere med lav indkomst forventes at miste deres ydelser som følge af disse arbejdskrav og andre foranstaltninger, der påvirker Medicaid og madkuponer.

En rapport fra Congressional Budget Office (CBO) om Repræsentanternes Hus' version af pakken bemærkede, at kun få af dem, der blev droppet fra Medicaid-dækningen, ville have adgang til jobbaseret sygeforsikring.

Penn Wharton-analysen viste, at dem i den laveste indkomstgruppe, der tjener mindre end 18.000 dollars om året, ville se en reduktion på 165 dollars i deres indkomst efter skat, efter overførsel, når sikkerhedsnetnedskæringerne er medregnet - et fald på 1,1 %.

Det næste indkomstniveau, der tjener mellem $18,000 og $53,000, ville kun modtage en stigning på $30 i indkomst eller 0,1%. Husstande med mellemindkomst (der tjener mellem $53,000 og $96,000) ville se deres indkomst stige med mere betydelige $1,430 eller 1,8%.

Sundhedsbestemmelserne vil ikke kun påvirke amerikanere med lav indkomst.

Senatet strammer også verifikationskravene til Affordable Care Act's føderale præmietilskud, hvilket kan efterlade nogle mellemindkomstamerikanere uforsikrede.

Alt i alt konkluderede en CNN-analyse af lovforslaget og CBO-prognoser, at lovgivningen kan resultere i, at mere end 10 millioner yderligere mennesker er uforsikrede inden 2034.

Dette har vakt hospitalsindustriens vrede. Hospitaler er dybt bekymrede over lovforslagets sundhedsbestemmelser, som vil reducere den støtte, de modtager fra stater til at tage sig af Medicaid-tilmeldte og efterlade dem med flere ukompenserede plejeomkostninger for behandling af uforsikrede patienter.

"De virkelige konsekvenser af disse næsten 1 billion dollars i Medicaid-nedskæringer - de største nogensinde foreslået af Kongressen - vil resultere i uoprettelig skade på vores sundhedssystem, reducere adgangen til pleje for alle amerikanere og alvorligt underminere hospitalernes og sundhedssystemernes evne til at tage sig af vores mest sårbare patienter," sagde Rick Pollack, administrerende direktør for American Hospital Association.

Foreningen udtrykte sin "dybe skuffelse" over lovforslaget og hævdede, at en fond på 50 milliarder dollars, der er inkluderet for at hjælpe hospitaler i landdistrikterne, ikke er nær nok til at kompensere for det massive underskud fra Medicaid-nedskæringerne.

Sektoren for ren energi går også en dyster fremtid i møde under lovforslaget.

Mens Senatet fjernede en punktafgift på vind og sol i sidste øjeblik, som eksperter havde advaret om ville være en "dræber" for industrien, fjerner lovgivningen stadig de fleste skatteincitamenter for vind-, sol- og andre vedvarende energiprojekter inden 2027 og pålægger nye strenge krav til udviklere om at gøre krav på dem.

American Clean Power Association kritiserede lovgivningen som et "tilbageskridt for amerikansk energipolitik", der vil eliminere arbejdspladser og hæve elregningerne.

Elbilproducenter kan også blive dårligere stillet, da GOP-lovforslaget afslutter EV-skattefradrag på op til $7,500 i slutningen af september.

Disse kreditter, der tidligere var planlagt til at vare frem til 2032, har været et stærkt incitament for bilkøbere.

Underskudsdilemmaet: en truende finanspolitisk klippe?

Endelig er der underskudshøgene, som slår alarm om lovforslagets langsigtede finanspolitiske virkning.

Ifølge CBO vil Senatets version af pakken øge det amerikanske budgetunderskud med omkring 3,4 billioner dollars i løbet af det næste årti.

Tilføjelse af billioner mere til statsgælden risikerer at presse allerede forhøjede renter endnu højere.

Dette ville igen gøre det dyrere for almindelige amerikanere at finansiere en bil eller et hjem og for virksomheder at låne penge til at ekspandere.

Desuden ville højere renter tvinge den føderale regering til at afsætte endnu flere ressourcer til at finansiere sit eget gældsbjerg.

CBO forventer allerede, at den amerikanske føderale regerings renteomkostninger vil overstige 1 billion dollars om året.

USA's udgifter til renter er allerede mere end tredoblet siden 2017 og overgår nu hele den føderale regerings forsvarsbudget.

Denne truende finanspolitiske virkelighed repræsenterer måske den største og mest usikre konsekvens af Trumps 'store, smukke lovforslag'.