El controvertido "plan de paz" entre Rusia y Ucrania explicó. ¿Qué viene para la guerra?

A medida que la guerra entre Rusia y Ucrania se prolonga, con el último conflicto alcanzando su cuarto año, apareció de repente un abrupto "plan de paz".

Este "plan de paz de 28 puntos" fue redactado en canales paralelos entre Estados Unidos y Rusia, y luego se presentó al resto del mundo con una fecha límite.

Lo que contiene el documento ya es controvertido, pero lo que realmente representa es aún más provocador.

El "plan de paz" revela cómo se encuentra el poder en Occidente, revela la perspectiva de Rusia tras casi 4 años de guerra y cómo se están poniendo a prueba los cimientos de la seguridad europea.

La mayoría de los lectores han visto fragmentos del plan. Lo que importa ahora es el panorama completo.

¿Cómo apareció este plan y quién lo redactó?

Los orígenes del documento son inusuales porque se sitúan fuera de la diplomacia normal.

No hubo proceso en la ONU, ni vía formal de negociación ni mandato público de ningún aliado occidental.

En cambio, el "plan de paz" fue redactado por dos hombres sin experiencia en control de armamentos ni en seguridad europea.

En el lado estadounidense está Steve Witkoff, un promotor inmobiliario cercano a Donald Trump.

Por el lado ruso está Kirill Dmitriev, director del fondo soberano ruso, que durante mucho tiempo ha actuado como intermediario empresarial para el Kremlin.

Ambos se reunieron repetidamente este año, en un momento en que Rusia buscaba una salida política que no pareciera una derrota, y cuando la administración Trump buscaba claramente una forma más rápida de resolver el conflicto.

El documento que presentaron fue presentado a funcionarios ucranianos la semana pasada por altos enviados militares y políticos estadounidenses.

Le dijeron a Kiev que Washington quería una respuesta para Acción de Gracias. Si Ucrania se niega, entonces el apoyo militar y de inteligencia estadounidense podría cesar.

Según los informes, Europa no fue informada con antelación.

Varios gobiernos de la UE se enteraron del plan por filtraciones de prensa en lugar de comunicación directa.

Cuando se informó a los líderes europeos, el borrador ya se había mostrado a Ucrania y Washington lo trataba como punto de partida para las negociaciones.

Naturalmente, la reacción de las capitales europeas fue un shock inmediato.

Muchos aún recuerdan la diplomacia apresurada antes de la reunión de verano de Trump con Vladimir Putin en Alaska.

En aquel entonces, intentaron expresar sus propias preocupaciones en el último momento. Esta vez, ni siquiera estaban en la habitación.

Lo que exige el plan a Ucrania

La característica más visible del plano es el mapa que dibuja. Crimea, Donetsk y Lugansk serían reconocidas como "de facto rusas" por Estados Unidos.

Rusia también mantendría el territorio que controla en las regiones del sur de Zaporiyia y Jersón, bloqueado a lo largo del frente actual.

Ucrania se retiraría de la sección fortificada de Donetsk que aún defiende.

Estas concesiones otorgan a Rusia territorio que su ejército no ha podido capturar tras años de combates.

También abren el centro de Ucrania a futuros ataques eliminando las líneas defensivas que Ucrania construyó a un alto coste.

Las condiciones políticas son aún más profundas. Ucrania tendría que incluir la neutralidad permanente en su constitución, lo que significa que la pertenencia a la OTAN quedaría fuera de la mesa para siempre.

Las fuerzas armadas de Ucrania también estarían limitadas a 600.000 soldados, una reducción respecto a los niveles actuales de la guerra, sin que se permita la entrada de soldados extranjeros en el país.

Ucrania tendría que celebrar nuevas elecciones nacionales en 100 días, aunque millones de ciudadanos estén desplazados y partes del país sigan bajo ocupación.

No se exige nada similar de Rusia, que no ha celebrado una votación nacional competitiva en décadas.

El texto afirma que Ucrania recibiría garantías de seguridad a cambio de estas concesiones, aunque estas garantías no están definidas.

La única cláusula específica es que si Ucrania dispara un misil contra Rusia "sin causa", la garantía queda cancelada.

Esa es una cláusula inusual para cualquier tratado, y los expertos señalan lo fácil que podría ser manipulada.

En conjunto, estos términos dejan a Ucrania con menos control sobre su seguridad y vida política que antes de que comenzara la guerra.

Lo que Rusia obtiene sin preguntar

Rusia obtiene varios beneficios importantes del plan. La primera es el reconocimiento del control territorial que Moscú nunca ha recibido de Occidente.

La segunda es el relajamiento del aislamiento internacional impuesto tras la invasión.

El plan establece que Rusia se reintegraría gradualmente en el sistema financiero global.

Las sanciones se levantarían en etapas y Rusia sería invitada de nuevo al G8.

Habrá nuevas empresas conjuntas en energía, infraestructuras, minerales árticos, centros de datos y otros sectores que han sido durante mucho tiempo prioridad para el Kremlin.

Ninguna de las cláusulas exige que Rusia reduzca sus tropas, desmantele posiciones militares cerca de Ucrania o reconozca la responsabilidad por crímenes de guerra en territorios ocupados.

Rusia solo necesita firmar una ley que prometa "no agresión", un gesto simbólico más que una restricción vinculante.

Moscú ha incumplido promesas similares antes, incluidas las que hizo en los años 90 para garantizar las fronteras de Ucrania.

Por tanto, el plan otorga a Rusia reconocimiento territorial, reentrada económica y una posición estratégica más fuerte de la que posee actualmente.

A cambio, ofrece muy poco que pueda evitar permanentemente un nuevo ataque.

Por qué el capítulo económico conmocionó a Europa

La sección económica es una de las partes menos comentadas pero también más reveladoras del documento.

Solicita que 100.000 millones de dólares en activos rusos congelados sean puestos bajo gestión estadounidense para la reconstrucción de Ucrania.

Europa aportaría otros 100.000 millones de dólares con sus propios fondos.

Estados Unidos se quedaría con la mitad de los beneficios de estas inversiones.

El resto de los activos congelados de Rusia se utilizaría para proyectos corporativos entre Estados Unidos y Rusia.

Esta estructura deja a Europa con la mayor carga financiera, al tiempo que da a Estados Unidos y Rusia el control sobre los elementos más lucrativos.

Los gobiernos europeos poseen la mayor parte de los activos rusos congelados y han financiado la mayor parte del presupuesto de Ucrania durante la guerra.

Aun así, el plan les da una voz limitada sobre a dónde va el dinero.

Por eso muchos líderes europeos describen en privado el documento no solo como un acuerdo político, sino también como un acuerdo comercial.

Últimos desarrollos y el próximo capítulo

En los días posteriores a la aparición del plan, la diplomacia avanzó a un ritmo no visto desde el inicio de la guerra.

Los líderes europeos acudieron rápidamente a Johannesburgo para el G20, donde se enfrentaron a Estados Unidos y dejaron claro que el borrador "necesita trabajo adicional". 

Su mensaje iba dirigido no solo a Washington, sino también a ganar tiempo para Ucrania.

La UE, Reino Unido, Canadá y Japón se opusieron al límite de tropas, a las concesiones territoriales y a la idea de que las fronteras de Ucrania pudieran reescribirse a puerta cerrada.

Las conversaciones continuaron en Ginebra durante el fin de semana, donde una delegación estadounidense encabezada por Marco Rubio y el jefe de gabinete ucraniano Andriy Yermak mantuvieron lo que ambas partes calificaron como su reunión más constructiva hasta la fecha.

Rubio indicó que la fecha límite estricta de Acción de Gracias es ahora flexible, y que un borrador actualizado ha comenzado a tomar forma.

Zelenskiy aún no está convencido, agradeció a Estados Unidos mientras insiste en que cualquier acuerdo debe proteger la "dignidad ucraniana".

Respaldado por asesores europeos, Kiev ya ha preparado una contrapropuesta para eliminar los términos más perjudiciales.

El próximo capítulo dependerá de si Washington suaviza las demandas fundamentales, hasta qué punto Europa empuja sus objeciones y si Kiev puede asegurar las salvaguardas necesarias para sobrevivir a cualquier paz futura.