Kelewatan HS2 dijelaskan: salah urus dan peningkatan kos mendorong projek melepasi 2033

Projek kereta api berkelajuan tinggi UK HS2 tidak akan memenuhi tarikh siap 2033 yang dijadualkan atau kekal dalam bajet, Setiausaha Pengangkutan Heidi Alexander memberitahu Parlimen pada hari Selasa, memetik kegagalan sistemik, salah urus dan peningkatan kos.

Pengumuman itu menandakan kemunduran terbaru bagi program infrastruktur yang bermasalah yang pernah dibilkan sebagai projek transformasi untuk rangkaian pengangkutan negara.

Alexander berkata dia telah menerima penilaian "suram" daripada ketua eksekutif baharu HS2 Ltd, Mark Wild, yang memberi amaran bahawa trajektori kos, skop dan garis masa semasa adalah "tidak mampan."

HS2 telah dalam pembinaan selama lebih sedekad dan telah menyaksikan rancangan asalnya dikurangkan dengan ketara.

Kereta api pertama tidak akan berjalan menjelang 2033; Belon kos projek

"Tiada cara yang munasabah untuk mencapai sasaran 2033," kata Alexander, merujuk kepada laporan interim Wild.

Dia menambah bahawa ia akan mengambil masa beberapa bulan lagi untuk mewujudkan jadual dan anggaran kos baharu.

"Saya melukis garisan di pasir," katanya kepada ahli Parlimen, "dan kami sedang menetapkan semula bagaimana infrastruktur utama akan disampaikan di negara ini."

Sejak HS2 diluluskan pada 2012 dengan tanda harga awal sebanyak £33bn, anggaran kos telah meningkat.

Menjelang 2013, angka itu telah meningkat kepada £50bn, dan menjelang 2020, penilaian bebas mengunjurkan kos akhirnya setinggi £106bn.

Anggaran rasmi terkini meletakkan baki kos projek itu antara £45bn dan £57bn dalam harga 2019.

Surat Wild memberi amaran bahawa melainkan kerajaan merundingkan semula kontrak kejuruteraan utama dan menguatkuasakan pengawasan yang lebih ketat, kos akan terus meningkat.

Model kontrak yang cacat dan pembinaan tergesa-gesa untuk dipersalahkan atas kelewatan yang berterusan

Laporan Wild mengenal pasti satu siri isu lama yang telah melanda projek itu sejak penubuhannya.

Ini termasuk melancarkan pembinaan tanpa reka bentuk yang dimuktamadkan, model kontrak yang cacat, dan jurang keupayaan utama dalam tenaga kerja HS2 Ltd.

Fasa ujian sahaja, katanya, boleh mengambil masa tiga tahun - jauh lebih lama daripada 14 bulan yang diandaikan sebelum ini

Wild telah menyalahkan sifat "kos tambah" kontrak semasa - yang memberi ganjaran kepada kontraktor tanpa mengira lebihan - kerana menjejaskan disiplin belanjawan.

Penganalisis kewangan telah menggambarkan hubungan HS2 Ltd dengan kontraktor sebagai tidak seimbang dan tidak mempunyai akauntabiliti yang betul.

"Sumber utama lebihan kos, seperti yang dipersetujui oleh Stewart dan Mark Wild (bekas ketua eksekutif Crossrail yang kini ditugaskan untuk menyelamatkan kekacauan), adalah kontrak kerja," tulis Nils Pratley, editor kewangan The Guardian.

"Model kontrak, digabungkan dengan sasaran yang tidak realistik, mengubah kontrak menjadi pengaturan "kos tambah" di mana kontraktor mempunyai sedikit atau tiada insentif untuk mencapai sasaran kos. Syarikat-syarikat berbunyi di sekitar jabatan dan badannya, HS2 Ltd," tambahnya.

Selanjutnya, menurut Wild, pembinaan HS2 bermula lebih awal, sebelum reka bentuk distabilkan, yang membawa kepada jadual dan belanjawan yang tidak realistik.

Laporannya juga menandakan ketidakpadanan kemahiran dalam HS2 Ltd, yang disifatkannya sebagai "tidak seimbang," dengan fungsi korporat yang berlebihan dan kekurangan kritikal dalam kepakaran komersial dan teknikal.

Kejutan luaran seperti pandemik COVID-19, Brexit dan perang di Ukraine menyumbang kepada kelewatan, kata Wild, tetapi ia hanya memburukkan lagi ketidakcekapan yang lebih mendalam dan lama.

Institusi Jurutera Awam juga mengkritik model kontrak projek itu, mengatakan ia mewujudkan "ketidakseimbangan kuasa" yang memihak kepada firma pembinaan.

Setiausaha pengangkutan bayangan mengakui 'kesilapan telah dibuat'

Setiausaha pengangkutan bayangan Gareth Bacon juga mengakui sejarah projek itu yang bergelora.

"Kesilapan telah dibuat dalam penghantaran HS2," katanya, sambil menambah bahawa Konservatif memikul tanggungjawab untuk berulang kali menangguhkan projek itu dan membiarkan kos meningkat.

Beliau merujuk kepada keputusan pada 2023 di bawah perdana menteri ketika itu Rishi Sunak untuk membatalkan perlawanan Birmingham-Manchester akibat kegagalan yang telah berpanjangan.

Heidi Alexander mengesahkan bahawa dua semakan sedang dijalankan untuk mewujudkan protokol baharu untuk infrastruktur berskala besar.

Satu, yang diketuai oleh Wild, memberi tumpuan kepada pengurusan projek dalaman.

Satu lagi, oleh James Stewart, mengkaji model tadbir urus dan penyampaian. Kedua-duanya bertujuan untuk memaklumkan bagaimana projek mega masa depan dikendalikan di UK.