Elektrikli araçlardan süt ürünlerine: Ticaret gerilimleri tırmanırken AB-Çin ilişkilerini ne zorluyor?

Küresel ticaret giderek daha parçalanmışken, Çin ile Avrupa Birliği arasındaki ekonomik ilişkiler daha çatışmalı bir aşamaya giriyor; bu aşamada gümrük tarifeleri, soruşturmalar ve misilleme önlemlerine giderek daha fazla bağımlılık gösteriliyor.

Belirli sektörlerde hedefli anlaşmazlıklarla başlayan bu durum, giderek genişledi ve tarım, imalat, teknoloji ve tüketim mallarını da dahil etti.

Serinin son gelişmesinde, Çin Avrupa Birliği'nden gelen süt ürünlerine %42,7'ye kadar tarife uyguladı.

Bu hamle, Ağustos 2024'te başlatılan sübvansiyon karşıtı soruşturmanın sonuçlanmasının ardından geldi.

Bir Ticaret Bakanlığı yetkilisinin açıklamasına göre, tarifeler %21,9 ile %42,7 arasında değişecek; soruşturmaya işbirliği yapan şirketler %28,6 vergiyle karşı karşıya kalacak, işbirliği yapmayanlar ise en yüksek vergiye tabi olacak.

Yeni tarifelerin kapsadığı ürünler arasında taze ve işlenmiş peynir ile bazı süt ve krema kategorileri yer almaktadır.

Domuz eti ve brendi tartışmalarından sonra taze fen

Süt tarifeleri, Çin'in AB domuz eti ve domuz yan ürünlerine beş yıl boyunca ithalat vergileri koymasının hemen ardından geldi; oranlar %4,9 ile %19,8 arasında değişiyordu.

Önceki geçici önlemlere göre daha düşük olmasına rağmen, vergiler Brüksel'de Pekin'in Avrupa ihracatına karşı ticaret savunma araçlarını sürekli olarak genişlettiği endişelerini pekiştirdi.

Eylül ayında Çin, nakit mevduatları şeklinde AB domuz etine %62,4'e kadar geçici anti-damping tarifeleri uyguladı.

Ayrıca, AB Kasım ayında Dünya Ticaret Örgütü'nde Çin'in Avrupa brendisi üzerindeki geçici tarifesine itiraz etti ve bu önlemlerin WTO kurallarıyla uyumsuz olduğunu savundu.

Bir arada ele alındığında, bu eylemler, geçen yıl Ekim ayında AB'nin Çin yapımı elektrikli araçlara %45'e kadar tarife koymasından bu yana hızlanan karşılıklı ticaret kısıtlamaları modelini yansıtıyor.

Elektrik araçları çıkmazın merkezinde

EV anlaşmazlığı, AB-Çin ekonomik ilişkilerinde merkezi bir fay hattı haline geldi.

Brüksel, ağır devlet sübvansiyonlarının Çinli üreticilerin küresel pazarları düşük fiyatlı araçlarla doldurmasına olanak tanıdığını ve bunun Avrupa otomotiv endüstrisini tehdit ettiğini savundu.

AB yetkilileri, Çin'in yılda yaklaşık üç milyon elektrikli araç yedek üretim kapasitesine dikkat çekti; bu da AB pazarının yaklaşık iki katı büyüklüğünde.

Çin elektrikli araçları Amerika Birleşik Devletleri ve Kanada'da %100 tarifelerle karşı karşıya kalırken, Avrupa en belirgin pazar olarak ortaya çıktı ve Brüksel'deki siyasi hassasiyetleri daha da artırdı.

Çin ise haksız rekabet suçlamalarını reddetti ve AB'nin tarifelerini korumacı olarak çerçeveledi.

Buna karşılık, Pekin siyasi açıdan hassas Avrupa ihracatını, tarım ürünleri ve alkollü içkiler dahil olmak üzere, hedef almaya başladı.

Pekin Üniversitesi doçenti Mingzhi Jimmy Xu, Rest of World'a "Çin'in ithalat tercihlerindeki küçük bir değişiklik bile, önemli siyasi yük taşıyan tarım bölgeleri ve kırsal seçmen bölgelerinde bile etkili olabilir."

Pekin'in, açık tehditler vermeden tarife tırmanmasını yeniden değerlendirmek için politika yapıcılar için güçlü teşvikler oluşturabileceğini ekledi.

Dönüm noktasında bir ilişki

Çin, AB'nin mal ve hizmetler için Amerika Birleşik Devletleri ve Birleşik Krallık'tan sonra üçüncü en büyük ticaret ortağıdır ve sadece mallar için ikinci en büyük ortağıdır.

İkili mal ticareti 2024'te 732 milyar €'ya ulaştı ve gerilimler artsa bile ekonomik karşılıklı bağımlılığın boyutunu vurguladı.

Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, Temmuz ayında Pekin'de Çin Başkanı Xi Jinping ile yapılan bir günlük zirvede AB-Çin ilişkilerinin "dönüm noktasına" ulaştığını belirtti.

Yıllar içinde iş birliğinin derinleştiğini, ancak dengesizliklerin de arttığını uyararak, AB'nin Çin ile olan büyük ve kalıcı ticaret açığına işaret etti.

Geçen yıl, AB Çin ile 305,8 milyar € ticaret açığı kaydetti; bu, dokuz yıl öncesindeki seviyenin iki katından fazla.

Von der Leyen ayrıca, Çin'in Rusya ile ilişkisinin, özellikle Ukrayna savaşı bağlamında, Avrupa ile bağlarında belirleyici bir faktör haline geldiğini belirtti.

Bu arada Xi karşılıklı güven çağrısında bulundu ve ayrılmaya karşı uyarıda bulundu.

"Rekabetçiliği artırmak duvar veya engeller inşa etmekten gelmez," dedi devlet medyası, tedarik zincirlerinin kesilmesinin kendini izole etmesine yol açacağını ekledi.

Güvensizlik ortamında diplomasi

Keskin söyleme ve artan ticaret sürtünmelerine rağmen, Avrupa liderleri son aylarda Pekin ile yüksek profilli ilişkilerini artırdı.

İspanya Kralı, Almanya Yardımcısı ve Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron'un ziyaretleri, ABD'nin öngörülemezliği, Avrupa'daki ekonomik engeller ve Ukrayna'daki çıkmaz ortamında ilişkileri istikrara kavuşturma çabaları olarak çerçevelendi.

Bu diplomatik girişimler, Çin'in Fransa'daki yaklaşan G7 zirvesine davet edilmesinin temelini hazırlamak ve Pekin'in 2026 Asya-Pasifik Ekonomik İşbirliği zirvesine ev sahipliği yapmasına destek göstermek için de görülüyor.

Ancak perde arkasında güvensizlik büyümeye devam ediyor.

Avrupalı yetkililer, Çin'in piyasaya erişim engelleri, devlet sübvansiyonları ve Avrupa'dan sınırlı ithalat gibi yapısal sorunları ele almadaki isteksizliğinden dolayı hâlâ hayal kırıklığına uğramaktadır.

Tarifelerin ötesinde: nadir toprak ve tıbbi cihazlar

Anlaşmazlık, tarım ve araçların çok ötesine geçiyor.

AB, Haziran ayında Çin tıbbi ekipmanlarının kamu alımlarını kısıtlamasının ardından, Pekin buna karşılık olarak AB tıbbi cihazlarının hükümet alımlarını kısıtladı.

Çin ayrıca, küresel üstün konuma sahip olduğu nadir toprak ve kritik mineraller üzerindeki ihracat kontrollerini sıkılaştırdı.

Von der Leyen, Pekin'i "yarı-tekel" yöntemini stratejik bir silah olarak kullanıp kilit sektörlerdeki rakiplerini zayıflatmakla suçladı; Çin ise bu suçlamayı reddediyor.

Bu önlemler, Çin'in Brüksel'in düzenleyici veya ticaret eylemlerine yanıt olarak ekonomik kozunu giderek daha fazla silah haline getirmeye istekli olduğu konusunda Avrupa endişelerini artırdı.

E-ticaret siyasi tepkileri körükledi

Ticaret gerilimleri, Avrupa genelinde Çin e-ticaret platformlarındaki artışla da artıyor.

Shein ve Temu gibi şirketler, Fransa, Almanya ve İspanya gibi ülkelerde hızla pazar payı kazanarak ultra düşük fiyatlarla genç ve düşük gelirli tüketicileri çekti.

2025'in ilk yarısında, Shein'in AB'deki ortalama aylık benzersiz ziyaretçisi 146 milyona ulaştı; bu da yıllık %11,6 artışla ve sadece Fransa'da 27 milyondan fazla kullanıcıya ulaştı.

Temu ise aylık 116 milyon aktif kullanıcıyla takip etti.

Avrupa perakendecileri ve sektör grupları, bu platformların düzenleyici boşlukları kullanarak piyasayı AB standartlarına uymayan ucuz ürünlerle doldurduğunu savunuyor.

Ekim ayında, Avrupa Parlamentosu üyeleri bu tür şirketlerin "düzenleyici boşluk"tan faydalanıp faydalanmadığını sorguladılar.

Baskı altında, Avrupa Komisyonu küçük parseller için gümrük vergisi muafiyetlerinin kaldırılmasını önceden planlanan 2028 ortası zaman çizelgesinden 2026'ya ertelemeye karar verdi ve ek işlem ücretlerini değerlendiriyor.

Benzer tartışmalar Birleşik Krallık'ta da yaşanıyor; yerli perakendeciler pazar payının azalma konusunda uyarıda bulundu.

Sanayi ortada kaldı

Avrupa endüstrisi, aşırı rekabetçi Çin ile korumacı bir Amerika Birleşik Devletleri arasında sıkışmış durumda.

Macron, Pekin'in Avrupa'ya yatırımı artırarak yanıt vermesi gerektiğini savundu; bu, onlarca yıl önce Çin'e akan Avrupa yatırım dalgasını yansıtıyor.

"Çinlilere ticaret fazlalarının sürdürülemez olduğunu ve kendi müşterilerini öldürdüklerini açıklamaya çalışıyorum," dedi Macron bu ayın başlarında, Avrupa'nın nihayetinde ABD'yi takip ederek daha geniş gümrük vergileri uygulayabileceğini uyardı.

Aynı zamanda, yarı iletken ihracatına Avrupa kısıtlamaları ve Çin'in nadir toprak dünyalarına yönelik sınırlamaları da dahil olmak üzere saldırgan politikaların karşılıklı olarak ortadan kaldırılmasını içeren bir ateşkes önerdi.

Çin'in Avrupa'daki yatırımı elektrikli araçlar ve piller gibi sektörlerde şimdiden genişliyor.

BYD'nin Avrupa satışları 2025'te üç katına çıktı ve şirket, Macaristan'da ilk Avrupa fabrikasını inşa ediyor, ayrıca İspanya veya Türkiye'de bir başka fabrika açmayı planlıyor.

Pil üreticisi CATL, İspanya'da Stellantis ile ortak girişim başlatırken, Envision AESC Fransa'da Renault-Nissan'a batarya tedarik ediyor.

Daha güçlü bir Avrupa yanıtı çağrısı

Bazı analistler, Avrupa'nın Çin'in sanayi politikasına verdiği yanıtın yetersiz olduğunu savunuyor.

Dış İlişkiler Konseyi'nden Brad W. Setser, Avrupa'nın Çin'in sanayi başarıları ve zayıf yuan tarafından etkilendiğini ve makroekonomik dengesizlikleri daha ciddiye alması gerektiğini söyledi.

Jacques Delors Enstitüleri'nden Pascal Lamy gibi diğerleri ise, her iki tarafı da artan korumacılığa sürüklenmek yerine DTÖ gibi çok taraflı kurallara ve kurumlara yeniden bağlanmaya çağırdı.

Şimdilik, Çin'in süt vergileri ticaret çatışmasının henüz kontrol altında olmadığını gösteriyor.

Sektörler arasında anlaşmazlıklar çoğaldıkça, hem Pekin hem de Brüksel için zorluk, ekonomik rekabetin küresel ticaret için kalıcı sonuçlara yol açacak daha geniş bir kopuşa dönüşmesini önlemek olacaktır.