Vysvětlení: Trumpova nová cla na 60 obchodních partnerů po rozhodnutí Nejvyššího soudu

Ve čtvrtek (pozn. časová zóna) Spojené státy v pátek uvalily nové cla v rozmezí 10% až 12,5% na dovoz od 60 obchodních partnerů, včetně Evropské unie, Číny, Indie, Japonska a Jižní Koreje. Jde o první významný krok administrativy prezidenta Donalda Trumpa k obnovení celního režimu po tom, co Nejvyšší soud USA zrušil jeho dřívější vzájemná cla dříve v tomto roce.

Nová opatření, zavedená podle oddílu 301 zákona o obchodu z roku 1974, nahrazují dočasné univerzální 10% clo, které vypršelo v pátek v 12:01 a.m. EDT.

Pokrývají 99.4% dovozu do USA, přestože široké spektrum výrobků, včetně energetiky, hnojiv, letadel, některých potravin a kritických nerostů, zůstává vyjmuto.

Washington zdůvodnil krok tvrzením, že řada obchodních partnerů nedostatečně zabraňovala vstupu zboží vyrobeného nucenou prací do globálních dodavatelských řetězců, což několik dotčených vlád odmítlo.

Údaje ministerstva financí ukazují, že vláda během aktuálního fiskálního roku, který začal v říjnu 2025, vrátila přibližně $81 billion v clech, oproti zhruba $5 billion ve stejném období před rokem.

Nová právní cesta oživuje Trumpův celní plán

Krok přichází několik měsíců poté, co Nejvyšší soud rozhodl, že Trumpova dřívější cla nazvaná „Liberation Day“, uvalená na základě naléhavých pravomocí, překročila prezidentskou pravomoc, protože primární odpovědnost za obchodní politiku v dobách míru nese Kongres — ne Bílý dům.

Místo spoléhání se na nouzové zákony se vláda nyní obrátila na oddíl 301, který umožňuje cla po vyšetření nespravedlivých zahraničních obchodních praktik ovlivňujících americký obchod.

Zástupce USA pro obchod Jamieson Greer obhajoval rozhodnutí s tvrzením, že obchodní partneři Ameriky neprovedli dostatečné kroky k zastavení dovozů spojených s nucenou prací.

„Spojené státy mají zákaz dovozu zboží vyrobeného nucenou prací téměř po celé století a tento zákaz přísně vynucují. Je nejvyšší čas, aby naši obchodní partneři udělali totéž,“ řekl Greer.

Dodal, že nová cla mají řešit jak otázky lidských práv, tak obchodní deformace.

Naproti dřívějším vzájemným clům, která dosahovala až 50%, se nová sazba obecně pohybuje mezi 10% a 12,5%.

Země zařazeny do různých celních pásem

Administrativa zařadila Argentinu, Bangladéš, Británii, Kambodžu, Kanadu, Ekvádor, Salvador, Guatemalu, Honduras, Indii, Indonésii, Jordánsko, Malajsii, Mexiko, Pákistán, Srí Lanku a Trinidad a Tobago do kategorie 10%, s odůvodněním, že ačkoli tyto země měly zákazy nebo plány zaměřené na dovoz spojený s nucenou prací, jejich vymáhání zůstávalo nedostatečné.

Evropské unii, Tchaj-wanu, Japonsku, Jižní Koreji a Švýcarsku byly přiděleny celní sazby, které v kombinaci s existujícími clo podle zásady nejvyššího zvýhodnění dosahují buď 10% nebo 12,5%.

Dalších 38 zemí — včetně Vietnamu a Číny — bylo zařazeno do vyššího pásma 12,5%.

Čína nadále odmítá obvinění USA, že produkty spojené s nucenou prací z Sin-ťiangu vstupují na mezinárodní trhy, a tvrdí, že nároky týkající se zacházení s ujgurskou menšinou jsou politicky motivované.

Bílý dům uvedl, že zboží, na které se již vztahují samostatná cla z národních bezpečnostních důvodů — včetně automobilů, oceli, hliníku a mědi — nebude podle pátečního oznámení podléhat dalším sazbám.

Dovoz, který byl již na cestě před pátečním vstoupením opatření v platnost, zůstane až do 28. července vyňatý.

Právní experti zpochybňují trvanlivost politiky

Ačkoli oddíl 301 v minulosti obstál při soudním přezkumu, někteří právní experti se domnívají, že administrativa by se mohla stále potýkat s novými právními výzvami.

Caroline Freund, odbornice na obchodní politiku USA, uvedla, že nejnovější krok se týká především zachování Trumpova celního programu spíše než řešení pracovních standardů.

„Nejde o nucenou práci,“ řekla a dodala, že administrativa hledala alternativní právní základ poté, co prohrála dřívější soudní spor.

Alan Wolff, starší badatel v Peterson Institute for International Economics a bývalý zástupce generálního ředitele Světové obchodní organizace, rovněž zpochybnil právní oprávněnost opatření.

V textu z počátku tohoto týdne Wolff napsal, že nová cla představují další příklad prezidentského překročení pravomocí.

„Pokud by byla napadena u soudu, Nejvyšší soud by je pravděpodobně zrušil,“ napsal.

Petersonův institut podobně argumentoval, že šetření funguje méně jako iniciativa pro pracovní standardy než jako mechanismus k obnovení celní struktury zneplatněné dříve v tomto roce.

Obchodní partneři odmítají washingtonská obvinění

Oznámení vyvolalo smíšené reakce mezi hlavními ekonomikami.

Čína zopakovala svůj dlouhodobý odpor proti jednostranným clům a uvedla, že obchodní spory nikomu nepřinášejí výhodu.

Evropská komise poznamenala, že nová celní struktura obecně respektuje závazky učiněné v nedávném společném prohlášení EU a USA.

„EU pozitivně konstatuje, že tento výsledek je v souladu se závazky USA týkajícími se cel dohodnutými v rámci společného prohlášení EU a USA,“ uvedl mluvčí Komise a dodal, že budou pokračovat jednání o dalších výjimkách.

Francie připustila otázky týkající se právního základu cel, ale naznačila, že oznámení alespoň poskytlo podnikům větší jasno ohledně budoucích obchodních podmínek.

Švýcarsko rovněž odmítlo obvinění týkající se nucené práce, přičemž ocenilo dodržení dříve dohodnutých stropů cel ze strany Washingtonu.

Británie uvedla, že její nedávno vyjednaná obchodní dohoda s USA zůstává v platnosti, a zdůraznila, že americká cla na whisky a některé zdravotnické technologie byla odstraněna.

Britské komory obchodu popsaly výsledek jako smíšený, poukazujíc na zlepšené podmínky pro vývoz whisky a relativně příznivá cla na ocel, přičemž poznamenaly, že britští výrobci ztratili určité konkurenční výhody ve srovnání s jinými obchodními partnery.

Austrálie, Brazílie a Norsko zaujaly tvrdší tón, kritizovaly opatření jako neopodstatněná a slíbily, že budou usilovat o jejich zrušení diplomatickými kanály.

Kanada, která byla dříve tento týden samostatně postižena novými cly na exporty v hodnotě přibližně $20 billion, vydala relativně zdrženlivou reakci.

Ministr obchodu Dominic LeBlanc uvedl, že Ottawa sdílí cíl Washingtonu zabránit nucené práci, ale bude pokračovat v jednáních s americkými úředníky v následujících týdnech.

Podniky se připravují na vyšší náklady i přes výjimky

Ekonomové tvrdí, že široký seznam výjimek by měl zmírnit bezprostřední ekonomický dopad, ačkoli se očekává, že mnohé firmy přesto budou čelit vyšším dovozním nákladům.

Wendy Cutler, místopředsedkyně Asia Society Policy Institute, uvedla, že společnosti a spotřebitelé nevyhnutelně ponesou část zátěže i přes výjimky zahrnující strategicky důležité výrobky.

Dodala, že mnoho vlád pravděpodobně urychlí úsilí o diverzifikaci obchodních vztahů mimo Spojené státy.

„Pozornost se bude stále více soustředit na snižování závislosti na USA prostřednictvím nových obchodních dohod jinde,“ řekla Cutler.

Nicméně Tianchen Xu, hlavní ekonom Economist Intelligence Unit, řekl pro CNBC, že dopad na hlavní asijská výrobní centra může být omezenější, protože klíčové elektronické výrobky — včetně polovodičů a spotřební elektroniky — zůstávají z posledních cel vyjmuty.

Tyto výjimky jsou obzvlášť významné pro asijské exportéry, z nichž mnozí dominují globálním technologickým dodavatelským řetězcům.

Kelly Ann Shaw, bývalá poradkyně Bílého domu pro obchod během Trumpova prvního období, popsala páteční opatření jako obecně v souladu s tím, co trhy očekávaly, uvedla agentura Reuters.

Poznamenala, že administrativa rozšířila seznam výjimek o stovky dalších produktů, čímž omezila celkové ekonomické narušení a zároveň zachovala širší celní rámec.

Nejnovější krok nicméně signalizuje, že cla zůstávají ústředním prvkem obchodní strategie Trumpovy administrativy i po její dřívější právní porážce, a připravuje půdu pro nové diplomatické spory a potenciálně další kolo soudních bitev.