Den kontroversielle Rusland–Ukraine "fredsplan" forklarede. Hvad er det næste for krigen?

Efterhånden som krigen mellem Rusland og Ukraine trækker ud, og den seneste konflikt når sit 4-års mærke, dukkede en pludselig "fredsplan" op ud af det blå.

Denne "28-punkts fredsplan" blev udarbejdet i bagkanaler mellem USA og Rusland og blev derefter præsenteret for resten af verden med en deadline.

Det, der er inde i dokumentet, er allerede kontroversielt, men det, dokumentet faktisk repræsenterer, er endnu mere provokerende.

"Fredsplanen" afslører, hvordan magten ligger i Vesten, den afslører Ruslands perspektiv efter næsten fire års krig, og hvordan fundamentet for europæisk sikkerhed bliver sat på prøve.

De fleste læsere har set fragmenter af planen. Det, der betyder noget nu, er det fulde billede.

Hvordan opstod denne plan, og hvem skrev den?

Dokumentets oprindelse er usædvanlig , fordi den ligger uden for normal diplomati.

Der var ingen FN-proces, ingen formel forhandlingsbane og intet offentligt mandat fra nogen vestlig allieret.

I stedet blev "fredsplanen" udarbejdet af to mænd uden erfaring med våbenkontrol eller europæisk sikkerhed.

På den amerikanske side står Steve Witkoff, en ejendomsudvikler tæt på Donald Trump.

På den russiske side står Kirill Dmitriev, leder af Ruslands statslige formuefond, som længe har fungeret som forretningsmand for Kreml.

De to mødtes gentagne gange i år, på et tidspunkt hvor Rusland søgte en politisk udgang, der ikke lignede et nederlag, og hvor Trump-administrationen tydeligvis søgte en hurtigere måde at løse konflikten på.

Dokumentet, de fremlagde, blev præsenteret for ukrainske embedsmænd i sidste uge af højtstående amerikanske militære og politiske udsendinge.

De fortalte Kyiv, at Washington ønskede et svar inden Thanksgiving. Hvis Ukraine nægter, kan amerikansk militær og efterretningsmæssig støtte stoppe.

Ifølge rapporter blev Europa ikke informeret på forhånd.

Flere EU-regeringer fik kendskab til planen gennem presselækager snarere end direkte kommunikation.

Da de europæiske ledere blev briefet, var udkastet allerede blevet vist Ukraine og blev behandlet af Washington som udgangspunkt for forhandlingerne.

Naturligvis var reaktionen fra de europæiske hovedstæder et øjeblikkeligt chok.

Mange husker stadig den hastige diplomati før Trumps sommermøde med Vladimir Putin i Alaska.

Dengang forsøgte de at indsætte deres egne bekymringer i sidste øjeblik. Denne gang var de ikke engang i rummet.

Hvad planen kræver af Ukraine

Planens mest synlige træk er det kort, den tegner. Krim, Donetsk og Luhansk ville blive anerkendt som "de facto russiske" af USA.

Rusland ville også holde det territorium, det holder i de sydlige regioner Zaporizhzhia og Kherson, låst langs den nuværende front.

Ukraine ville trække sig tilbage fra den befæstede del af Donetsk, som de stadig forsvarer.

Disse indrømmelser giver Rusland territorium, som dets hær ikke har kunnet erobre efter mange års kampe.

De åbner også det centrale Ukraine for fremtidige angreb ved at fjerne de forsvarslinjer, Ukraine har opbygget til høje omkostninger.

De politiske forhold går endnu dybere. Ukraine ville være forpligtet til at skrive permanent neutralitet ind i sin forfatning, hvilket betyder, at NATO-medlemskab for altid ville være udelukket.

Ukraines væbnede styrker vil også blive begrænset til 600.000 tropper, en reduktion fra det nuværende krigsniveau, uden at udenlandske soldater må sætte fod i landet.

Ukraine ville derefter skulle afholde nye nationale valg om 100 dage, selvom millioner af borgere er fordrevet, og dele af landet forbliver under besættelse.

Intet lignende kræves af Rusland, som ikke har afholdt en konkurrencedygtig national afstemning i årtier.

Teksten hævder, at Ukraine vil modtage sikkerhedsgarantier i bytte for disse indrømmelser, selvom disse garantier ikke er definerede.

Den eneste specifikke klausul er, at hvis Ukraine affyrer et missil mod Rusland "uden årsag", annulleres garantien.

Det er en usædvanlig klausul for enhver traktat, og eksperter påpeger, hvor let den kan manipuleres.

Samlet set efterlader disse betingelser Ukraine med mindre kontrol over sin sikkerhed og politiske liv, end det havde før krigens start.

Hvad Rusland får uden at spørge

Rusland opnår flere store gevinster ved planen. Den første er anerkendelsen af territorial kontrol, som Moskva aldrig har modtaget fra Vesten.

Den anden er en løsrivelse af den internationale isolation, der blev pålagt efter invasionen.

Planen fastslår, at Rusland gradvist vil blive genintegreret i det globale finansielle system.

Sanktionerne ville blive ophævet i etaper, og Rusland ville blive inviteret tilbage til G8.

Der vil komme nye joint ventures inden for energi, infrastruktur, arktiske mineraler, datacentre og andre sektorer, som længe har været Kremls prioriteter.

Ingen af klausulerne kræver, at Rusland reducerer sine troppestyrker, nedbryder militære positioner nær Ukraine eller anerkender ansvar for krigsforbrydelser i besatte områder.

Rusland behøver blot at underskrive en lov, der lover "ikke-angreb", en symbolsk gestus snarere end en bindende begrænsning.

Moskva har tidligere brudt lignende løfter, herunder dem de gav i 1990'erne for at garantere Ukraines grænser.

Planen giver derfor Rusland territorial anerkendelse, økonomisk genindtræden og en stærkere strategisk position, end landet har i dag.

Til gengæld tilbyder den meget lidt, der permanent kan forhindre et fornyet angreb.

Hvorfor det økonomiske kapitel chokerede Europa

Den økonomiske sektion er en af de mindst omtalte, men samtidig mest afslørende dele af dokumentet.

Den kræver, at 100 milliarder dollars i frosne russiske aktiver skal placeres under amerikansk forvaltning til genopbygningen af Ukraine.

Europa ville bidrage med yderligere 100 milliarder dollars fra egne midler.

USA ville beholde halvdelen af overskuddet fra disse investeringer.

Resten af Ruslands frosne aktiver vil blive brugt til amerikansk-russiske virksomhedsprojekter.

Denne struktur efterlader Europa med den største økonomiske byrde, samtidig med at den giver USA og Rusland kontrol over de mest lukrative elementer.

Europæiske regeringer ejer størstedelen af de frosne russiske aktiver og har finansieret størstedelen af Ukraines budget under krigen.

Alligevel giver planen dem en begrænset indflydelse på, hvor pengene går hen.

Derfor beskriver mange europæiske ledere privat dokumentet som ikke blot en politisk aftale, men også en kommerciel aftale.

Seneste udviklinger og næste kapitel

I dagene efter planen dukkede op, bevægede diplomatiet sig i et tempo, der ikke var set siden krigens begyndelse.

Europæiske ledere skyndte sig til Johannesburg for G20, hvor de konfronterede USA og gjorde det klart, at udkastet "kræver yderligere arbejde." 

Deres budskab var rettet ikke kun mod Washington, men også mod at købe Ukraine tid.

EU, Storbritannien, Canada og Japan protesterede mod troppeloftet, de territoriale indrømmelser og ideen om, at Ukraines grænser kunne omskrives bag lukkede døre.

Forhandlingerne fortsatte derefter i Genève i weekenden, hvor en amerikansk delegation ledet af Marco Rubio og Ukraines stabschef Andriy Yermak afholdt, hvad begge parter kaldte deres hidtil mest konstruktive møde.

Rubio oplyste, at den hårde Thanksgiving-frist nu er fleksibel, og at et opdateret udkast til rammeværk er begyndt at tage form.

Zelenskij er endnu ikke overbevist og takker USA, mens han insisterer på, at enhver aftale skal beskytte "ukrainsk værdighed."

Med støtte fra europæiske rådgivere har Kyiv allerede udarbejdet et modforslag, der fjerner de mest skadelige vilkår.

Det næste kapitel afhænger af, om Washington bløder op på de grundlæggende krav, hvor langt Europa presser sine indvendinger, og om Kyiv kan sikre de nødvendige sikkerhedsforanstaltninger for at overleve en fremtidig fred.