Trump-Xi topmøde: handel, Taiwan og AI i fokus; store gennembrud usandsynlige

USA's præsident Donald Trump mødes i næste uge med Kinas præsident Xi Jinping i Beijing i det første besøg af en amerikansk leder i Kina i næsten et årti, mens begge parter forsøger at stabilisere et forhold, der er spændt af uenigheder om handel, Taiwan, teknologikontrol og krigen i Iran.

Topmødet den 14.-15. maj kommer efter måneders forøgede spændinger mellem verdens to største økonomier, selv om begge regeringer søger at undgå en yderligere forværring af båndene, som kunne forstyrre global handel og finansielle markeder.

På trods af besøgets diplomatiske betydning siger analytikere og Kina-eksperter, at forventningerne til et større gennembrud forbliver lave.

“Udefrakommende observatører bør have lave forventninger til det kommende topmøde mellem Trump og Xi,” sagde Jonathan Czin, holder af Michael H. Armacost-stolen i udenrigspolitik og seniorforsker ved Foreign Policy, John L. Thornton China Center.

“Mens forholdet er stabiliseret siden de to lederes møde sidste november, forbliver det skrøbeligt — defineret mere af en fravær af friktion end af en virkelig positiv dagsorden eller dyb dialog om de væsentlige uenigheder, der plager forholdet,” tilføjede han.

Allen Carlson, en Kina-ekspert ved Cornell University, underbyggede den vurdering i en TIME-artikel og sagde:

Alligevel forventer analytikere, at de to parter kan annoncere inkrementelle tiltag med sigte på at opretholde stabilitet, herunder mulig forlængelse af en handelsvåbenstilstand, som blev indgået i oktober.

Handel og indkøb ventes at dominere

Handel forventes at være et centralt emne under diskussionerne, hvor Trump er under pres for at sikre økonomiske indrømmelser fra Beijing inden det amerikanske mellemvalgsår senere i år.

Ifølge analytikere arbejder begge regeringer på en foreslået “Board of Trade”-mekanisme designet til at identificere sektorer, hvor handelen kan udvides uden at true national sikkerhed eller kritiske forsyningskæder.

Ryan Hass, direktør – John L. Thornton China Center, sagde, at topmødet sandsynligvis vil fokusere på praktiske kommercielle aftaler.

De foreslåede tiltag, som diskuteres, omfatter efter sigende storskala kinesiske køb af amerikansk fjerkræ, oksekød og afgrøder, der ikke er soja, sammen med en forpligtelse til at købe 25 millioner metriske ton sojabønner årligt i de næste tre år.

Der siges også at være udvidede forhandlinger mellem Kina og Boeing om en potentiel ordre på op til 500 737 MAX-fly samt adskillige widebody-fly.

Teknologi og sjældne jordarter forbliver knaster

Ud over handel forventes teknologirestriktioner og adgang til kritiske mineraler at forblive stridspunkter.

Beijing har presset Washington for at lempe eksportkontrollerne på avancerede halvledere og chipfremstillingsudstyr og hævder, at restriktionerne uretmæssigt målretter kinesisk teknologisk udvikling.

USA søger samtidig større adgang til kinesiske eksport af sjældne jordarter, som er afgørende for industrier fra elbiler til luftfartsproduktion.

Kinas strammere kontrol med forsendelser af sjældne jordarter har allerede forårsaget forstyrrelser for nogle amerikanske producenter.

Begge regeringer har også øget økonomiske presforanstaltninger op til topmødet.

Washington har de seneste måneder indledt undersøgelser af anklager om industrioverkapacitet og tvangsarbejde i Kina.

Det amerikanske finansministerium indførte også sanktioner mod et kinesisk raffinaderi, anklaget for at købe iransk olie, og advarede om, at kinesiske banker, der faciliterer sådanne transaktioner, kunne blive mødt med sekundære sanktioner.

Beijing svarede ved at indføre nye regler, der giver kinesiske myndigheder bredere beføjelser til at undersøge udenlandske virksomheder og regeringer, der forsøger at flytte forsyningskæder væk fra Kina.

Krig i Iran øger pres på samtalerne

Den igangværende konflikt i Iran forventes også at fylde betydeligt under topmødet.

USAs finansminister Scott Bessent har sagt, at de to præsidenter vil diskutere krigen og opfordret Kina til at "slutte sig til os i denne internationale operation" for at genåbne Hormuzstrædet for global skibsfart.

Konflikten har rejst bekymring i Beijing om energisikkerhed og Kinas bånd til Golfstaterne, selv om kinesiske embedsmænd har været tilbageholdende med at fremstå for tæt på Washingtons position.

Kinesiske diplomater har ifølge rapporter været involveret i bag-om-scenen-indsatser for at opfordre Iran til at indlede fredsforhandlinger med USA i Pakistan.

Irans udenrigsminister Abbas Araqchi besøgte denne uge Beijing og orienterede Kinas udenrigsminister Wang Yi om de seneste forhandlinger med Washington.

Taiwan forventes at forblive et brændpunkt

Taiwan vil sandsynligvis forblive et af de mest følsomme spørgsmål under samtalerne.

Under en nylig telefonsamtale med USA's udenrigsminister Marco Rubio beskrev Wang Taiwan som "det største risikopunkt" i de bilaterale relationer og opfordrede Washington til at "holde sine løfter og træffe de rigtige valg for at åbne nyt rum for samarbejde mellem Kina og USA."

Kina gør krav på Taiwan som sit territorium og har ikke udelukket brug af magt for at bringe øen under sin kontrol.

Taiwans regering afviser Beijings krav og fastholder, at kun øens befolkning kan bestemme dens fremtid.

Personer bekendt med forberedelserne til Trumps besøg siger, at Beijing privat har opfordret Washington til at justere sin længevarende formulering om Taiwans uafhængighed.

Den nuværende amerikanske position fastslår, at Washington "ikke støtter" Taiwans uafhængighed.

Kinesiske embedsmænd har ifølge rapporter presset på for en stærkere formulering, der eksplicit modarbejder uafhængighed.

Richard C Bush, ikke-resident seniorforsker – Foreign Policy, Center for Asia Policy Studies, John L. Thornton China Center, sagde, at Taiwan kan blive trukket ind i andre geopolitiske anliggender.

“Det er muligt, at Taiwan kan blive skubbet i baggrunden af andre vigtige spørgsmål: told, eksportkontroller, Rusland-Ukraine og især krigen i Iran,” sagde han.

AI-dialog kan blive nyt fokus

Kunstig intelligens vokser også frem som et muligt samarbejdsområde mellem de to magter.

USA og Kina dominerer udviklingen af avancerede AI-systemer, men officiel kommunikation mellem de to regeringer om AI-sikkerhed og styring har været begrænset midt i intens strategisk konkurrence.

Analytikere siger, at topmødet kan åbne døren for begrænset samarbejde om AI-relaterede risici.

Kyle Chan, fellow – Foreign Policy, John L. Thornton China Center, sagde, at begge parter bør begynde med grundlæggende kommunikationskanaler.

“Begge lande vil være tilbageholdende med at indgå aftaler, der kan binde deres egne hænder. Men genstart af officiel dialog mellem USA og Kina om AI er et vigtigt første skridt mod at håndtere et stadigt mere højspændt område,” tilføjede han.