"Pelan damai" Rusia – Ukraine yang kontroversi dijelaskan. Apa yang seterusnya untuk perang?

Ketika perang antara Rusia dan Ukraine berlarutan, dengan konflik terbaru mencapai tanda 4 tahun, "rancangan damai" yang tiba-tiba muncul entah dari mana.

"Pelan damai 28 mata" ini telah digubal dalam saluran belakang antara AS dan Rusia, dan kemudian dibentangkan kepada seluruh dunia dengan tarikh akhir.

Apa yang ada di dalam dokumen itu sudah menjadi kontroversi, tetapi apa yang sebenarnya diwakili oleh dokumen itu lebih memprovokasi.

"Pelan damai" mendedahkan bagaimana kuasa berada di Barat, ia mendedahkan perspektif Rusia selepas hampir 4 tahun perang, dan bagaimana asas keselamatan Eropah sedang diuji.

Kebanyakan pembaca telah melihat serpihan rancangan itu. Apa yang penting sekarang ialah gambaran penuh. 

Bagaimanakah rancangan ini muncul, dan siapa yang menulisnya?

Asal-usul dokumen itu luar biasa kerana ia berada di luar diplomasi biasa.

Tiada proses PBB, tiada landasan rundingan rasmi, dan tiada mandat awam daripada mana-mana sekutu Barat.

Sebaliknya, "pelan damai" telah digubal oleh dua lelaki yang tidak mempunyai pengalaman dalam kawalan senjata atau keselamatan Eropah.

Di pihak Amerika berdiri Steve Witkoff, seorang pemaju hartanah yang rapat dengan Donald Trump.

Di pihak Rusia ialah Kirill Dmitriev, ketua dana kekayaan berdaulat Rusia, yang telah lama bertindak sebagai perantara perniagaan untuk Kremlin.

Kedua-duanya bertemu berulang kali tahun ini, pada masa Rusia sedang mencari jalan keluar politik yang tidak kelihatan seperti kekalahan, dan apabila pentadbiran Trump jelas mencari cara yang lebih pantas untuk menyelesaikan konflik.

Dokumen yang mereka hasilkan telah dibentangkan kepada pegawai Ukraine minggu lalu oleh utusan kanan tentera dan politik AS.

Mereka memberitahu Kyiv bahawa Washington mahukan jawapan menjelang Hari Kesyukuran. Jika Ukraine menolak, maka sokongan ketenteraan dan perisikan AS mungkin berhenti.

Menurut laporan, Eropah tidak dimaklumkan terlebih dahulu.

Beberapa kerajaan EU mengetahui tentang rancangan itu daripada kebocoran akhbar dan bukannya komunikasi langsung.

Pada masa pemimpin Eropah diberi taklimat, draf itu telah ditunjukkan kepada Ukraine dan dianggap oleh Washington sebagai titik permulaan untuk rundingan.

Sememangnya, reaksi dari ibu negara Eropah mengejutkan serta-merta.

Ramai yang masih ingat diplomasi tergesa-gesa sebelum pertemuan musim panas Trump dengan Vladimir Putin di Alaska.

Pada masa itu, mereka cuba memasukkan kebimbangan mereka sendiri pada saat-saat akhir. Kali ini, mereka tidak berada di dalam bilik.

Apa yang dituntut oleh rancangan itu daripada Ukraine

Ciri pelan yang paling ketara ialah peta yang dilukisnya. Crimea, Donetsk, dan Luhansk akan diiktiraf sebagai "Rusia de facto" oleh Amerika Syarikat.

Rusia juga akan mengekalkan wilayah yang dipegangnya di wilayah selatan Zaporizhzhia dan Kherson, dikunci di sepanjang barisan semasa.

Ukraine akan berundur dari bahagian kubu Donetsk yang masih dipertahankannya.

Konsesi ini memberi Rusia wilayah yang tidak dapat ditawan oleh tenteranya selepas bertahun-tahun bertempur.

Mereka juga membuka pusat Ukraine kepada serangan masa depan dengan mengalih keluar garisan pertahanan yang dibina Ukraine dengan kos yang tinggi.

Keadaan politik semakin mendalam. Ukraine akan dikehendaki menulis berkecuali kekal ke dalam perlembagaannya, yang bermaksud keahlian NATO akan tidak dilaksanakan selama-lamanya.

Angkatan tentera Ukraine juga akan dihadkan kepada 600,000 tentera, pengurangan daripada paras masa perang semasa, dengan tiada askar asing dibenarkan menjejakkan kaki di negara itu.

Ukraine kemudiannya perlu mengadakan pilihan raya kebangsaan baharu dalam masa 100 hari, walaupun berjuta-juta rakyat dipindahkan dan sebahagian negara itu kekal di bawah pendudukan.

Tiada apa-apa yang serupa diperlukan daripada Rusia, yang tidak mengadakan undian nasional yang kompetitif dalam beberapa dekad.

Teks itu mendakwa bahawa Ukraine akan menerima jaminan keselamatan sebagai pertukaran untuk konsesi ini, walaupun jaminan ini tidak ditakrifkan.

Satu-satunya klausa khusus ialah jika Ukraine menembak peluru berpandu ke Rusia "tanpa sebab", jaminan itu dibatalkan.

Itu adalah klausa yang luar biasa untuk mana-mana perjanjian, dan pakar menunjukkan betapa mudahnya ia boleh dimanipulasi.

Secara keseluruhan, syarat-syarat ini meninggalkan Ukraine dengan kurang kawalan ke atas keselamatan dan kehidupan politiknya berbanding sebelum perang bermula.

Apa yang Rusia dapat tanpa bertanya

Rusia menerima beberapa keuntungan besar daripada rancangan itu. Yang pertama ialah pengiktirafan kawalan wilayah yang tidak pernah diterima oleh Moscow daripada Barat. 

Yang kedua ialah melonggarkan pengasingan antarabangsa yang dikenakan selepas pencerobohan.

Rancangan itu menyatakan bahawa Rusia akan disepadukan semula secara beransur-ansur ke dalam sistem kewangan global.

Sekatan akan ditarik balik secara berperingkat, dan Rusia akan dijemput kembali ke G8.

Akan ada usaha sama baharu dalam tenaga, infrastruktur, mineral Artik, pusat data dan sektor lain yang telah lama menjadi keutamaan Kremlin.

Tiada satu pun daripada klausa itu menghendaki Rusia mengurangkan tahap tenteranya, membongkar kedudukan tentera berhampiran Ukraine, atau mengakui tanggungjawab atas jenayah perang di wilayah yang diduduki.

Rusia hanya perlu menandatangani undang-undang yang menjanjikan "tidak pencerobohan," isyarat simbolik dan bukannya kekangan yang mengikat.

Moscow telah melanggar janji serupa sebelum ini, termasuk yang dibuat pada 1990-an untuk menjamin sempadan Ukraine.

Oleh itu, rancangan itu memberi Rusia pengiktirafan wilayah, pemulihan ekonomi dan kedudukan strategik yang lebih kukuh daripada yang dipegang sekarang.

Sebagai pertukaran, ia menawarkan sangat sedikit yang boleh menghalang serangan baharu secara kekal.

Mengapa bab ekonomi mengejutkan Eropah

Bahagian ekonomi adalah salah satu bahagian dokumen yang paling kurang dibincangkan tetapi paling mendedahkan.

Ia menggesa $100 bilion aset Rusia yang dibekukan diletakkan di bawah pengurusan AS untuk pembinaan semula Ukraine.

Eropah akan menyumbang $100 bilion lagi daripada dananya sendiri.

Amerika Syarikat akan menyimpan separuh daripada keuntungan daripada pelaburan ini.

Baki aset beku Rusia akan digunakan untuk projek korporat AS-Rusia.

Struktur ini meninggalkan Eropah dengan beban kewangan terbesar sambil memberikan Amerika Syarikat dan Rusia kawalan ke atas unsur-unsur yang paling menguntungkan.

Kerajaan Eropah memegang sebahagian besar aset Rusia yang dibekukan dan telah membiayai sebahagian besar belanjawan Ukraine semasa perang.

Walaupun begitu, rancangan itu memberi mereka suara terhad ke mana wang itu pergi.

Inilah sebabnya mengapa ramai pemimpin Eropah secara peribadi menggambarkan dokumen itu bukan sahaja sebagai perjanjian politik tetapi juga pengaturan komersial.

Perkembangan terkini dan bab seterusnya

Pada hari-hari selepas rancangan itu muncul, diplomasi bergerak pada kadar yang tidak dilihat sejak permulaan perang.

Pemimpin Eropah bergegas ke Johannesburg untuk G20, di mana mereka berhadapan dengan Amerika Syarikat dan menjelaskan bahawa draf itu "memerlukan kerja tambahan." 

Mesej mereka ditujukan bukan sahaja kepada Washington tetapi untuk membeli masa Ukraine.

EU, UK, Kanada dan Jepun membantah had tentera, konsesi wilayah dan idea bahawa sempadan Ukraine boleh ditulis semula secara tertutup.

Perbincangan kemudian diteruskan di Geneva pada hujung minggu, di mana delegasi AS yang diketuai oleh Marco Rubio dan ketua kakitangan Ukraine Andriy Yermak mengadakan apa yang kedua-dua pihak panggil mesyuarat mereka yang paling membina setakat ini. 

Rubio menunjukkan bahawa tarikh akhir Kesyukuran yang sukar kini fleksibel, dan rangka kerja draf yang dikemas kini telah mula terbentuk.

Zelenskiy masih belum yakin, mengucapkan terima kasih kepada AS sambil menegaskan bahawa sebarang perjanjian mesti melindungi "maruah Ukraine."

Disokong oleh penasihat Eropah, Kyiv telah pun menyediakan cadangan balas yang menghapuskan istilah yang paling merosakkan.

Bab seterusnya bergantung kepada sama ada Washington melembutkan tuntutan teras, sejauh mana Eropah menolak bantahannya, dan sama ada Kyiv boleh mendapatkan perlindungan yang diperlukan untuk bertahan dalam sebarang keamanan masa depan.