Forklaret: Trumps nye told mod 60 handelspartnere efter Højesterets afvisning

USA indførte fredag nye toldsatser på mellem 10% og 12,5% på import fra 60 handelspartnere, herunder EU, Kina, Indien, Japan og Sydkorea, hvilket markerer den første større handling fra præsident Donald Trumps administration for at genopbygge sit globale toldregime, efter at den amerikanske højesteret slog hans tidligere gensidige toldsatser ned tidligere på året.

De nye tiltag, indført under Section 301 i Trade Act fra 1974, afløser den midlertidige universelle 10%-told, som udløb kl. 12:01 a.m. EDT fredag.

De dækker 99,4% af USAs import, selvom en bred vifte af produkter, herunder energi, gødning, fly, visse fødevarer og kritiske mineraler, forbliver undtaget.

Washington begrundede tiltaget med, at mange handelspartnere ikke havde gjort nok for at forhindre, at varer fremstillet ved tvangsarbejde trængte ind i globale forsyningskæder — en påstand flere berørte regeringer afviste.

Skatteministeriets data viser, at regeringen har refunderet omkring $81 billion i told i det nuværende finansår, som begyndte i oktober 2025, en kraftig stigning fra cirka $5 billion i samme periode året før.

Ny juridisk rute genopliver Trumps tolddagsorden

Tiltaget kommer måneder efter, at Højesteret fastslog, at Trumps tidligere "Liberation Day"-toldsatser, indført under nødbeføjelser, overskred præsidentens myndighed, fordi Kongressen — ikke Det Hvide Hus — har det primære ansvar for at fastsætte handelspolitik i fredstid.

I stedet for at støtte sig på nødlovgivning har administrationen nu valgt Section 301, som tillader told efter undersøgelser af urimelige udenlandske handelspraksisser, der påvirker amerikansk handel.

USA's handelsrepræsentant Jamieson Greer forsvarede beslutningen og argumenterede for, at Amerikas handelspartnere ikke havde gjort nok for at stoppe import forbundet med tvangsarbejde.

"USA har haft et importforbud mod varer fremstillet ved tvangsarbejde i næsten et århundrede og håndhæver det konsekvent. Det er længe på tide, at vores handelspartnere gør det samme," sagde Greer.

Han tilføjede, at de nye toldsatser havde til formål både at adressere menneskerettighedsbekymringer og handelsforvridninger.

Forskelligt fra de tidligere gengældende toldsatser, som nåede op på 50%, ligger de nye afgifter generelt mellem 10% og 12,5%.

Lande tildelt forskellige toldniveauer

Administrationens vurdering placerede Argentina, Bangladesh, Storbritannien, Cambodia, Canada, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Indien, Indonesien, Jordan, Malaysia, Mexico, Pakistan, Sri Lanka og Trinidad og Tobago i 10%-kategorien med den begrundelse, at selvom disse lande havde forbud eller planer rettet mod import fra tvangsarbejde, var håndhævelsen utilstrækkelig.

Den Europæiske Union, Taiwan, Japan, Sydkorea og Schweiz blev tildelt toldsatser, som, når de kombineres med eksisterende mestbegunstigede-nationers toldsatser, samlet udgør enten 10% eller 12,5%.

Yderligere 38 lande — herunder Vietnam og Kina — blev placeret i den højere 12,5%-kategori.

Kina fortsætter med at afvise USAs påstande om, at produkter knyttet til tvangsarbejde fra Xinjiang trænger ind på internationale markeder og fastholder, at påstande om behandlingen af uigurbefolkningen er politisk motiverede.

Det Hvide Hus oplyste, at varer, der allerede er underlagt særskilte nationale sikkerhedstoldsatser — herunder biler, stål, aluminium og kobber — ikke vil blive pålagt yderligere afgifter under fredagens bekendtgørelse.

Import, der allerede var undervejs før fredagens ikrafttræden, forbliver undtaget indtil 28. juli.

Juridiske eksperter sår tvivl om politikens holdbarhed

Selvom Section 301 tidligere har overlevet juridisk prøvelse, mener nogle juridiske eksperter, at administrationen stadig kan blive udsat for nye retlige angreb.

Caroline Freund, en amerikansk handelsekspert, sagde, at det seneste skridt primært handler om at bevare Trumps tolddagsorden frem for reelt at adressere arbejdsvilkår.

"Det handler ikke om tvangsarbejde," sagde hun og tilføjede, at administrationen søgte et alternativt juridisk grundlag efter at have tabt sin tidligere retssag.

Alan Wolff, senior fellow ved Peterson Institute for International Economics og tidligere vicgeneraldirektør i Verdenshandelsorganisationen, satte også spørgsmålstegn ved foranstaltningens lovlighed.

I en skriftlig udtalelse tidligere på ugen skrev Wolff, at de nye toldsatser udgjorde et nyt eksempel på præsidentiel magtoverstrækning.

"Hvis de blev udfordret ved domstolene, ville Højesteret sandsynligvis ophæve dem," skrev han.

Peterson Institute argumenterede på lignende vis for, at undersøgelsen fungerer mindre som en indsats for arbejdsmiljøstandarder end som en mekanisme til at genskabe den toldstruktur, der blev erklæret ugyldig tidligere på året.

Handelspartnere afviser Washingtons påstande

Bekendtgørelsen udløste blandede reaktioner i store økonomier.

Kina gentog sin langvarige modstand mod ensidige toldsatser og sagde, at handelskonflikter ikke gavner nogen.

Europa-Kommissionen bemærkede, at den nye toldstruktur i vid udstrækning respekterede de forpligtelser, der blev aftalt under en nylig fælles EU-USA-erklæring.

"EU bemærker positivt, at dette udfald er i overensstemmelse med de amerikanske toldforpligtelser aftalt under EU-USA-fælleserklæringen," sagde en talsmand for Kommissionen og tilføjede, at drøftelser om yderligere undtagelser ville fortsætte.

Frankrig anerkendte spørgsmål omkring det retlige grundlag for toldsatserne, men sagde, at bekendtgørelsen i det mindste gav virksomheder større klarhed om fremtidige handelsvilkår.

Schweiz afviste ligeledes påstandene om tvangsarbejde samtidig med, at landet hilste Washingtons overholdelse af tidligere aftalte toldlofter velkommen.

Storbritannien sagde, at dets nyligt forhandlede handelsaftale med USA forblev intakt og understregede, at amerikanske toldsatser på whisky og visse medicinske teknologiprodukter var fjernet.

The British Chambers of Commerce beskrev udfaldet som blandet og pegede på forbedret behandling af whisky-eksport og relativt gunstige ståltoldsatser, samtidig med at de noterede, at britiske producenter havde mistet nogle konkurrencefordele i forhold til andre handelspartnere.

Australien, Brasilien og Norge indtog en skarpere tone, kritiserede foranstaltningerne som uberettigede og lovede at arbejde for deres fjernelse gennem diplomatiske kanaler.

Canada, som tidligere på ugen blev ramt af nye toldsatser på omkring $20 billion i eksport, svarede forholdsvis afdæmpet.

Handelsminister Dominic LeBlanc sagde, at Ottawa delte Washingtons mål om at forhindre tvangsarbejde, men at man ville fortsætte dialogen med amerikanske embedsmænd i de kommende uger.

Virksomheder forbereder sig på højere omkostninger trods undtagelser

Økonomer siger, at den brede liste af undtagelser bør mildne den umiddelbare økonomiske effekt, selvom mange virksomheder stadig forventes at få højere importomkostninger.

Wendy Cutler, vicepræsident ved Asia Society Policy Institute, sagde, at virksomheder og forbrugere uundgåeligt ville bære en del af byrden trods undtagelser, der dækker strategisk vigtige produkter.

Hun tilføjede, at mange regeringer sandsynligvis ville fremskynde bestræbelserne på at diversificere handelsforbindelser væk fra USA.

"Fokus vil i stigende grad være på at reducere afhængigheden af USA gennem nye handelsaftaler andre steder," sagde Cutler.

Men Tianchen Xu, seniorøkonom ved Economist Intelligence Unit, fortalte CNBC, at effekten på store asiatiske produktionscentre kunne vise sig mere begrænset, fordi nøgleelektronikprodukter — herunder halvledere og forbrugerenheder — forbliver undtaget fra de seneste toldsatser.

Disse undtagelser er særligt vigtige for asiatiske eksportører, hvoraf mange dominerer globale teknologiforsyningskæder.

Kelly Ann Shaw, en tidligere handelspolitisk rådgiver i Det Hvide Hus under Trumps første embedsperiode, beskrev fredagens foranstaltninger som i vid udstrækning i overensstemmelse med, hvad markederne havde forventet, rapporterede Reuters.

Hun bemærkede, at administrationen havde udvidet undtagelseslisten til at omfatte hundredevis af yderligere produkter, hvilket begrænser den samlede økonomiske forstyrrelse, samtidigt med at den bevarer sin bredere toldramme.

Det seneste skridt signalerer alligevel, at toldsatser forbliver centrale i Trumps administrations handelspolitik selv efter det tidligere retlige nederlag, hvilket lægger op til nye diplomatiske stridigheder og potentielt endnu en runde retslige udfordringer.