Συνέντευξη: Ishita Chawla (Skydo) για τα εμπόδια στις επιστροφές δασμών ΗΠΑ

Η πρόσφατη απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου των ΗΠΑ για τους δασμούς IEEPA δημιούργησε μια δυνητικά σημαντική ευκαιρία επιστροφών για εξαγωγείς παγκοσμίως, συμπεριλαμβανομένων των εξαγωγέων στην Ινδία.

Ενώ οι επικεφαλίδες εκτιμήσεων υποδεικνύουν ότι δισεκατομμύρια δολάρια σε τέλη θα μπορούσαν να ανακτηθούν, η πραγματικότητα είναι πολύ πιο σύνθετη, με την επιλεξιμότητα να εξαρτάται από τους όρους αποστολής, το καθεστώς του εισαγωγέα και μια πολυεπίπεδη διαδικασία υποβολής.

Για τους ινδούς εξαγωγείς —ιδιαίτερα τις ΜΜΕ που ήδη πιέζονται από μήνες αβεβαιότητας στους δασμούς—η απόφαση δημιουργεί τόσο ευκαιρίες όσο και προκλήσεις.

Σε αυτή τη συνέντευξη στο Invezz, η Ishita Chawla, επικεφαλής του e‑commerce στην Skydo, εξηγεί το πραγματικό μέγεθος της ευκαιρίας, τα πρακτικά εμπόδια που αντιμετωπίζουν οι εξαγωγείς και πώς οι μεταβαλλόμενες εμπορικές πολιτικές των ΗΠΑ συνεχίζουν να αναδιαμορφώνουν τις στρατηγικές εξαγωγής.

Invezz: Η απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου των ΗΠΑ άνοιξε αυτό που μπορεί να είναι μια τεράστια ευκαιρία επιστροφών παγκοσμίως. Πόσο μεγάλο εκτιμάτε ότι είναι το μέγεθος της ευκαιρίας ειδικά για τους ινδούς εξαγωγείς και ποιοι τομείς είναι περισσότερο εκτεθειμένοι;

Ο αριθμός στις επικεφαλίδες είναι $166 billion παγκοσμίως, και το GTRI εκτιμά το συνδεδεμένο μερίδιο της Ινδίας περίπου στα $12 billion. Όμως αυτό το νούμερο υπερεκτιμά ό,τι μπορούν στην πραγματικότητα να διεκδικήσουν οι ινδοί εξαγωγείς.

Το $12 billion αντιπροσωπεύει τα συνολικά τέλη IEEPA που καταβλήθηκαν για προϊόντα ινδικής προέλευσης.

Ωστόσο, επιλέξιμες είναι μόνο οι αποστολές DDP, όπου ο ινδός εξαγωγέας κατέβαλε ο ίδιος το αμερικανικό τελωνειακό τέλος και είναι ο Importer of Record. Η δική μας πρόχειρη εκτίμηση βάσει όγκων αποστολών τοποθετεί το ρεαλιστικό σύνολο επιλέξιμων DDP κοντά στα $150 million. 

Στο επίπεδο των κλάδων, τα υφάσματα και ενδύματα, τα πετράδια και τα κοσμήματα, το δέρμα και τα υποδήματα, τα θαλασσινά προϊόντα, τα χημικά και τα εξαρτήματα αυτοκινήτων συνθέτουν συνολικά πάνω από 55% των εξαγωγών της Ινδίας προς τις ΗΠΑ, καθιστώντας τους τους πιο εκτεθειμένους. 

Invezz: Πολλοί εξαγωγείς ίσως να μην συνειδητοποιούν καν ότι είναι επιλέξιμοι για επιστροφές. Ποιες είναι οι μεγαλύτερες παρανοήσεις ή κενά ενημέρωσης που βλέπετε αυτή τη στιγμή;

Η μεγαλύτερη πρόκληση είναι η βασική αβεβαιότητα σχετικά με την επιλεξιμότητα. Πολλοί ινδοί εξαγωγείς που απέστειλαν με όρους DDP δεν μπορούν να επιβεβαιώσουν αν είναι ο Importer of Record στις αποστολές τους χωρίς να ελέγξουν το έγγραφο entry summary της CBP. 

Όσοι επιβεβαιώσουν ότι είναι IOR αντιμετωπίζουν δυσκολίες με την ίδια τη διαδικασία: το portal CAPE απαιτεί πρόσβαση ACE, δομημένες μεταφορτώσεις CSV και επαλήθευση έναντι των αρχείων της CBP, κάτι που είναι πολύ πιο περίπλοκο από μια απλή ηλεκτρονική φόρμα που πολλοί περιμένουν. 

Τέλος, οι εξαγωγείς που διαπιστώνουν ότι δεν είναι IOR —και ότι η ονομασία ανήκει στον Αμερικανό αγοραστή ή στον συνεργάτη μεταφορών—αντιμετωπίζουν ένα πολύ πιο δύσκολο πρόβλημα altogether.

Η επιστροφή καταβάλλεται νομικά στον IOR, όχι στον εξαγωγέα, αφήνοντάς τον εξαρτημένο από εμπορικές διαπραγματεύσεις με ένα μέρος που δεν έχει υποχρέωση να επιστρέψει τα χρήματα. 

Invezz: Πόσο περίπλοκη είναι στην πράξη η διαδικασία υποβολής στο CAPE; Ποιά είναι τα πιο συνηθισμένα λάθη που μπορεί να κάνουν οι εξαγωγείς και που ενδέχεται να καθυστερήσουν ή να θέσουν σε κίνδυνο τις αξιώσεις;

Πολύ πιο πολύπλοκη από ό,τι περιμένουν οι περισσότεροι εξαγωγείς. Οι υποβάλλοντες πρέπει να ανεβάσουν ένα δομημένο CSV με αριθμούς εισαγωγών μέσω του portal ACE, το οποίο εκτελεί δύο γύρους επαλήθευσης —πρώτα στη δήλωση, και στη συνέχεια σε κάθε μεμονωμένη εγγραφή.

Συνηθισμένος λόγος απόρριψης είναι η μορφοποίηση. Αλλά οι επιπλοκές ξεκινούν πολύ πριν την υποβολή. 

Οι εξαγωγείς πρέπει να εντοπίσουν τη φόρμα CBP 5106, η οποία υποβλήθηκε όταν εισήγαγαν για πρώτη φορά στις ΗΠΑ —συχνά πριν από χρόνια—και πολλοί δεν την έχουν άμεσα διαθέσιμη.

Η διεύθυνση email σε αυτή τη φόρμα έχει σημασία: η CBP στέλνει κωδικό OTP στη διεύθυνση που αναφέρεται στο 5106, οπότε αν τα στοιχεία δεν ταιριάζουν ή η διεύθυνση είναι ξεπερασμένη, η διαδικασία ακινητοποιείται. 

Έπειτα υπάρχει ο εντοπισμός των συγκεκριμένων αποστολών στις οποίες εφαρμόστηκαν κωδικοί δασμών IEEPA —αυτό είναι σε μεγάλο βαθμό χειρωνακτική διαδικασία που απαιτεί να περάσει κανείς από τις entry summaries για να απομονώσει τις σχετικές.

Επιπλέον, κάποιοι υποβάλλοντες ανακαλύπτουν ότι οι αρχικές entry summaries είχαν υποβληθεί εσφαλμένα κατά την περίοδο των δασμών, με αποτέλεσμα το επανυπολογισμένο ποσό επιστροφής να μην ανταποκρίνεται στις προσδοκίες.

Επιπλέον, οι ινδοί εξαγωγείς χρειάζονται έναν αμερικανικό τραπεζικό λογαριασμό για να λάβουν την επιστροφή μέσω ACH, κάτι που οι περισσότεροι δεν διαθέτουν.

Invezz: Ένα μεγάλο εμπόδιο φαίνεται να είναι η απαίτηση για Importer of Record. Πόσο δύσκολος αποδεικνύεται ο συντονισμός μεταξύ εξαγωγέων, συνεργατών μεταφορών και αμερικανικών εισαγωγικών οντοτήτων;

Πολλοί ινδοί εξαγωγείς δεν έχουν τα έγγραφα IOR άμεσα προσβάσιμα —η φόρμα CBP 5106, το EIN και αντίγραφα των εισαγωγικών εγγραφών τυπικά βρίσκονται στον μεταφορέα/εκτελωνιστή τους, όχι σε αυτούς.

Αν δεν είναι βέβαιοι, οι εξαγωγείς θα πρέπει να ελέγξουν το τελωνειακό έγγραφο entry summary: αν το όνομα της εταιρείας τους εμφανίζεται ως εισαγωγέας στο πεδίο αριθ. 26, τότε είναι ο IOR. 

Για εξαγωγείς που απέστειλαν δεκάδες φορτώσεις στο διάστημα April 2025 - February 2026 μέσω πολλών συνεργατών logistics, η απλή συγκέντρωση των εγγράφων αποτελεί λειτουργικό βάρος.

Το πρόβλημα είναι χειρότερο όταν ο συνεργάτης μεταφορών είναι ο ίδιος ο IOR, κάτι που αποκλείει τον εξαγωγέα εντελώς αλλά συχνά δεν γίνεται σαφές μέχρι να εξαχθούν τα έγγραφα.

Οι μεγαλύτεροι εξαγωγείς με δικά τους τελωνειακά ομόλογα και καθαρά αρχεία το διαχειρίζονται σχετικά πιο ομαλά. 

Invezz: Πολλές ινδικές ΜΜΕ λειτουργούν με χαμηλά περιθώρια και περιορισμένη ικανότητα συμμόρφωσης. Πόσο επώδυνοι ήταν αυτοί οι δασμοί για τους μικρότερους εξαγωγείς τον τελευταίο χρόνο;

Για τις ΜΜΕ που εξάγουν στις ΗΠΑ, ο αντίκτυπος ήταν δυσανάλογος. Οι περισσότεροι λειτουργούν με λεπτά περιθώρια και περιορισμένο κεφάλαιο κίνησης —ένας δασμός 26% συμπιέζει σοβαρά αυτά τα περιθώρια, και η άνοδος στο 50% τον August 2025 έκανε πολλές κατηγορίες προϊόντων μη ανταγωνιστικές μέσα σε μια νύχτα. 

Η πρακτική αντίδραση για τους περισσότερους ήταν απλώς να σταματήσουν τις αποστολές προς τις ΗΠΑ κατά το διάστημα των υψηλών δασμών, κάτι που σήμαινε απώλεια εσόδων χωρίς άμεση εναλλακτική.

Η διαδικασία επιστροφής προσθέτει πλέον ένα δεύτερο επίπεδο δυσκολίας: τα ποσά επιστροφής ανά εξαγωγέα για τους μικρότερους αποστολείς είναι μέτρια, αλλά τα κόστη υποβολής και το διοικητικό βάρος των εγγράφων είναι ουσιαστικά σταθερά ανεξαρτήτως του μεγέθους της αξίωσης. 

Invezz: Το ευρύτερο ζήτημα εδώ είναι η απρόβλεπτη πολιτική. Πόση ζημιά έχει προκαλέσει ο διακεκομμένος χαρακτήρας της εμπορικής πολιτικής των ΗΠΑ στην εμπιστοσύνη των εξαγωγέων, στις στρατηγικές τιμολόγησης και στον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό;

Το ποσοστό στα ινδικά αγαθά άλλαξε πέντε φορές σε δέκα μήνες: 26% τον April 2025, 50% τον August, 18% υπό την προσωρινή συμφωνία τον November, μηδέν όταν το IEEPA ακυρώθηκε τον February 2026, και στη συνέχεια 10% υπό το Section 122 την ίδια εβδομάδα.

Τα εξαγωγικά συμβόλαια συνήθως διαπραγματεύονται 3-6 μήνες νωρίτερα — κάθε συμβόλαιο που υπεγράφη μέσα σε αυτή την περίοδο ήταν λανθασμένα τιμολογημένο προς τη μια ή την άλλη κατεύθυνση. 

Ο αντικαταστατικός δασμός Section 122 λήγει περίπου στις July 24, 2026, και ήδη αμφισβητείται από 24 αμερικανικές πολιτείες, πράγμα που σημαίνει ότι οι εξαγωγείς τιμολογούν συμβόλαια σήμερα χωρίς να γνωρίζουν ποιο θα είναι το ποσοστό σε ένα μήνα από τώρα.

Η ζημιά ξεπερνά τα περιθώρια: οι μακροχρόνιες σχέσεις αγοραστή-προμηθευτή που χρειάστηκαν χρόνια για να χτιστούν τεθούν υπό πίεση ή διασπάστηκαν καθώς οι Αμερικανοί αγοραστές μετέφεραν την προμήθεια από την Ινδία στο Βιετνάμ, το Μπαγκλαντές και το Μεξικό κατά τη διάρκεια του διαστήματος υψηλών δασμών.

Μερικές από αυτές τις σχέσεις δεν θα επανέλθουν ακόμη και με μείωση των δασμών.

Invezz: Το portal λανσαρίστηκε στις April 20. Ποια είναι τα γνωστά κενά στη Φάση 1 και ποιους κινδύνους αντιμετωπίζουν οι εξαγωγείς αν οι οδηγίες συνεχίσουν να εξελίσσονται κατά τη διάρκεια της υποβολής;

Το σύστημα επιστροφών CAPE λανσαρίστηκε στις April 20 και εφαρμόζεται σε φάσεις. Η Φάση 1 — που καλύπτει τις πιο απλές εγγραφές — είναι λειτουργική και έχει επεξεργαστεί περίπου $24 billion σε εγκεκριμένες επιστροφές μέχρι τις αρχές June.

Αλλά αυτό είναι μόνο ένα κλάσμα του $166 billion συνολικά. Η Φάση 2 (που καλύπτει πιο περίπλοκους τύπους εγγραφών) ξεκινά στις June 29, και η Φάση 3 στοχεύεται για τα τέλη July.

Ο βασικός κίνδυνος είναι ότι η κυβέρνηση των ΗΠΑ αμφισβητεί ενεργά το πόσο ευρέως πρέπει να εκδίδονται οι επιστροφές —ειδικά για παλαιότερες εγγραφές που έχουν ήδη οριστικοποιηθεί στο τελωνειακό σύστημα.

Ανάλογα με το πώς θα εξελιχθεί αυτή η νομική πρόκληση, ορισμένες κατηγορίες εγγραφών ενδέχεται να αντιμετωπίσουν σημαντικές καθυστερήσεις ή να απαιτήσουν από τον εισαγωγέα να ασκήσει ατομική αγωγή για να αποκτήσει πρόσβαση στην επιστροφή.

Για τους ινδούς εξαγωγείς, το πρακτικό συμπέρασμα είναι απλό: υποβάλετε νωρίς για εγγραφές που είναι σαφώς επιλέξιμες στη Φάση 1, αλλά αναγνωρίστε ότι η διαδικασία εξακολουθεί να διαμορφώνεται και οι κανόνες που διέπουν τις επόμενες φάσεις δεν έχουν ακόμη οριστικοποιηθεί.

Invezz: Έχουν οι εξαγωγείς γίνει πιο επιφυλακτικοί στο να βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στην αγορά των ΗΠΑ μετά το επεισόδιο των δασμών, ή οι περισσότεροι εξακολουθούν να θεωρούν την Αμερική απαραίτητη παρά την αστάθεια;

Και τα δύο. Οι ινδοί εξαγωγείς έχουν διαφοροποιήσει επιθετικά —οι εξαγωγές θαλασσινών προς το Βιετνάμ διπλασιάστηκαν, οι μη-αμερικανικές αγορές κερδίζουν μερίδιο σε κλωστοϋφαντουργικά και μηχανολογικά προϊόντα, και ορισμένες μεγαλύτερες εταιρείες άνοιξαν παραγωγή στις ΗΠΑ για να αποφύγουν πλήρως τους δασμούς.

Αλλά οι ΗΠΑ εξακολουθούν να αποτελούν περίπου το 18% των συνολικών εξαγωγών της Ινδίας, και για κλάδους όπως τα ηλεκτρονικά (38% των εξαγωγών), τα πετράδια και κοσμήματα (33%) και τα υφάσματα (28-34%), δεν υπάρχει μία ενιαία αγορά-αντικαταστάτης ισοδύναμη σε μέγεθος.

Η πιο ακριβής εικόνα είναι ότι οι εξαγωγείς πλέον αντιμετωπίζουν τις ΗΠΑ ως μια αγορά υψηλής απόδοσης αλλά υψηλής αστάθειας παρά ως σταθερή βάση.

Οι μεγαλύτεροι καλύπτουν τον κίνδυνο μέσω εγχώριας παραγωγής στις ΗΠΑ. Οι εξαγωγείς μεσαίου επιπέδου διατηρούν τις σχέσεις με τις ΗΠΑ ενώ παράλληλα χτίζουν εναλλακτικά κανάλια προς την Ευρώπη, τη Μέση Ανατολή και τη Νοτιοανατολική Ασία.

Οι μικρότεροι παραμένουν οι πιο εκτεθειμένοι, χωρίς το μέγεθος για ουσιαστική διαφοροποίηση ή την ικανότητα συμμόρφωσης για να διαχειριστούν γρήγορες πολιτικές μεταβολές.