L’UE accordera un prêt de 105 milliards de dollars à l’Ukraine pour 2026-2027

Les dirigeants de l’Union européenne ont accepté d’allouer 90 milliards d’euros (105 milliards de dollars) de soutien financier à l’Ukraine pour 2026 et 2027, offrant ainsi un filet de sécurité crucial alors que Kiev fait face à une pression budgétaire croissante et à un soutien incertain des États-Unis.

Le paquet a été approuvé après des pourparlers marathon lors d’un sommet à Bruxelles et sera financé par un emprunt conjoint de l’UE soutenu par le budget du bloc.

Le président du Conseil européen, Antonio Costa, a confirmé l’accord vendredi, écrivant sur X : « Nous avons un accord. » Il a déclaré que l’Ukraine ne rembourserait le prêt que si la Russie versait des réparations, soulignant ainsi l’engagement politique et financier continu de l’UE envers Kyiv.

Rejoindre l’emprunt, aucun consensus sur les actifs russes

Cette décision marque un tournant important après des mois de débats sur l’utilisation de 210 milliards d’euros d’actifs gelés de banques centrales russes, détenus en grande partie en Belgique, pour soutenir l’Ukraine.

Alors que de nombreux gouvernements de l’UE avaient poussé à exploiter ces actifs, des préoccupations juridiques et des craintes de représailles ont finalement fait dérailler le plan.

La Belgique, qui héberge la plupart des fonds gelés via Euroclear, avait averti des incertitudes juridiques et des risques potentiels de litige si les actifs étaient utilisés.

Le Premier ministre belge Bart De Wever a déclaré que Bruxelles avait besoin de garanties concrètes avant de soutenir une telle mesure, une position qui s’est avérée influente sur l’issue.

Au lieu de cela, les dirigeants de l’UE ont opté pour un emprunt conjoint, les prêts étant garantis par le budget européen.

Le chancelier allemand Friedrich Merz a qualifié la solution de « pragmatique », affirmant qu’elle atteignait le même objectif que le plan des actifs gelés mais évitait une complexité excessive.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que les actifs russes resteraient gelés, l’UE conservant la possibilité de les utiliser à l’avenir pour aider à rembourser le prêt.

Une bouée de sauvetage financière alors que la pression monte sur Kyiv

Cet accord intervient alors que l’Ukraine fait face à un manque de financement imminent.

Les responsables européens ont averti que les finances de Kyiv pourraient s’épuiser d’ici avril, d’autant plus que le soutien financier américain s’est en grande partie évaporé et que Washington presse l’Ukraine de faire des concessions lors des pourparlers de paix.

Dans le cadre de mécanismes existants tels que la Facilité pour l’Ukraine, l’UE a déjà fourni plusieurs tranches d’assistance, dont environ 6 milliards d’euros de financement relais.

L’Ukraine a également reçu 18,1 milliards d’euros de prêts cette année dans le cadre d’un programme dirigé par le Groupe des Sept.

Depuis l’invasion russe en 2022, le soutien total de l’UE à l’Ukraine a dépassé 187 milliards d’euros.

Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a exhorté plus tôt cette semaine les dirigeants de l’UE à accroître leur soutien et à décider de l’utilisation des actifs russes gelés, arguant qu’un soutien soutenu était essentiel pour maintenir la résilience du pays et dissuader la Russie de prolonger la guerre.

Enjeux géopolitiques plus larges

Les dirigeants de l’UE ont déclaré que le prêt renforcerait la position de l’Ukraine dans d’éventuelles négociations de paix et signalerait la détermination de l’Europe à façonner tout processus diplomatique dirigé par les États-Unis.

Fin novembre, des responsables américains et ukrainiens se sont rencontrés à Genève pour affiner un cadre de paix proposé, que Reuters a rapporté inclure des éléments que Kyiv a trouvés difficiles à accepter, tels que le gel des positions actuelles en première ligne et les limites des aspirations de l’OTAN.

Le président français Emmanuel Macron a déclaré que l’accord évitait un échec dommageable de l’unité.

« L’absence de cette décision aurait été un désastre », a-t-il déclaré aux journalistes.

Le Premier ministre polonais Donald Tusk a formulé ce choix de manière catégorique, affirmant que l’Europe faisait face à « l’argent aujourd’hui ou le sang demain ».