Le Congrès brésilien s’empresse d’adopter une mesure budgétaire clé avant minuit

La Chambre des députés et le Sénat travaillent d’arrache-pied ce mercredi pour voter la mesure provisoire 1.303/25, également connue sous le nom de député alternatif de l’IOF, avant qu’elle n’expire à minuit.

Si la mesure n’est pas approuvée par le Parlement dans les délais impartis, le président Luiz Inácio Lula da Silva subirait une défaite politique et budgétaire.

Le projet, parrainé par le député Carlos Zarattini (PT-SP), est considéré comme essentiel pour équilibrer les comptes publics du pays pour 2026 et 2027, après que le gouvernement a renoncé à l’augmentation de la taxe sur les transactions financières (IOF).

Haddad espère consolider les revenus et montrer son engagement en faveur de la discipline budgétaire avec cette mesure, qui représente une petite partie de son ambitieux programme de revenus.

La commission mixte du Congrès a approuvé le député par 13 voix pour et 12 contre mardi, après des semaines de négociations.

Aujourd’hui, lors des votes en plénière siégeant dans les deux chambres, son avenir sera déterminé.

Un exercice d’équilibre entre les secteurs des revenus et de l’économie

M. Zarattini a déclaré que la révision du texte « assure la viabilité des comptes publics sans nuire aux secteurs productifs ».

Ses changements montrent les sensibilités politiques autour des nouvelles taxes et les efforts du gouvernement pour maintenir les exemptions sur les secteurs qu’il juge essentiels à la croissance.

La première version prévoyait de nouvelles recettes de 20,9 milliards de reais et des réductions de dépenses de 10,7 milliards de reais en 2026. Mais ces chiffres ont été réduits au cours des négociations.

Les modifications apportées par le rapporteur n’ont pas touché aux exonérations d’impôt sur le revenu pour les lettres de crédit immobilier (LCI), les lettres de crédit agroalimentaires (LCA) et les obligations incitatives.

Il a également annulé une idée précédente d’augmenter les impôts sur les sites de jeux d’argent sur Internet.

Par conséquent, le ministre Fernando Haddad estime désormais les revenus nets d'« au moins 17 milliards de reais » en 2026 – moins que prévu initialement, mais toujours significatif en ce qui concerne les objectifs budgétaires du pays.

Régularisation des paris pour compenser les pertes de revenus

Pour compenser la perte d’impôt sur le revenu, Zarattini a mis en place une proposition de régularisation des paris appelée RERCT Litígio Zero Bets.

L’initiative s’applique aux entreprises qui fonctionnaient sans licence de 2014 à 2024, leur permettant de régulariser leur activité.

Dans le cadre de la proposition, les entreprises seraient taxées à 15 % plus une amende sur 100 % du montant.

Le programme pourrait rapporter jusqu’à 5 milliards de reais (1,0 milliard de dollars) de recettes supplémentaires à court terme et donner un répit aux comptes budgétaires tout en régulant un secteur attrayant, mais en pratique non réglementé, a déclaré M. Haddad.

Il convient de noter que cette décision reflète également la dépendance croissante du gouvernement à l’égard de l’argent des contribuables provenant des jeux d’argent en tant que source de revenus budgétaires.

Les efforts récents pour réglementer et taxer les paris en ligne se sont heurtés à des obstacles politiques, les législateurs étant divisés, en partie, sur la question de savoir s’il y a quelque chose de pernicieux dans l’économie du jeu en ligne qui justifie de la laisser dans l’économie informelle, et si oui, pourquoi.

La date limite de minuit plane sur le Congrès

L’approbation de la mesure est urgente : elle doit être adoptée à la fois par la Chambre des députés et le Sénat et signée par le président avant mercredi à 23h59.

Ne pas le faire entraînerait l’expiration automatique du député, privant le gouvernement de l’un de ses principaux outils de collecte de revenus et d’équilibre budgétaire pour l’année prochaine.

Si la mesure échoue, l’administration Lula sera confrontée à un déficit immédiat dans son plan budgétaire pour 2026, ce qui pourrait saper la confiance des investisseurs et compliquer les négociations budgétaires dans les années à venir.

« La plénière votera », a annoncé mardi soir le président de la Chambre, Hugo Motta (Republicanos-PB), indiquant que la proposition serait présentée avant la date limite de minuit.

Alors que le temps presse, le résultat sera un test décisif pour la capacité du gouvernement à rallier le Congrès autour de son programme économique, ainsi qu’une mesure du capital politique que Lula est prêt à investir pour maintenir la politique budgétaire du Brésil sur la bonne voie.