Déballer le « Big, Beautiful Bill » : qui gagne et qui perd vraiment dans la refonte économique de Trump ?

Le président Donald Trump l’a saluée comme l’une des lois les plus réussies de l’histoire américaine, un « grand et beau projet de loi » conçu pour remodeler le paysage économique du pays.

Mais alors que le vaste paquet de réductions d’impôts et de dépenses fait son chemin au Congrès, il devient clair que sa beauté ultime – ou son fardeau – est en grande partie dans l’œil du spectateur.

Le projet de loi risque de créer un fossé évident, augmentant la fortune de certains travailleurs et industries tout en laissant d’autres aux prises avec des conséquences potentiellement dévastatrices.

Le cercle des gagnants : les entreprises américaines, les fabricants et les riches

D’un côté du grand livre se trouvent les bénéficiaires évidents. De grands groupes d’affaires, dont l’influente Chambre de commerce des États-Unis et la Business Roundtable, ont rapidement applaudi l’adoption du projet de loi par le Sénat mardi.

Les entreprises parient fortement qu’elles bénéficieront de la promesse principale de la législation : rendre permanents les allégements fiscaux étendus introduits pour la première fois dans la loi de 2017 sur les réductions d’impôt et l’emploi.

Le paquet rétablirait un allégement fiscal populaire qui permettait aux entreprises d’amortir entièrement le coût du nouvel équipement au cours de la première année de son achat, un incitatif qui a été éliminé progressivement depuis 2023.

Il permettrait également aux entreprises d’amortir immédiatement le coût total de la recherche et du développement, annulant ainsi un changement de 2022 qui exigeait que ces dépenses soient déduites sur cinq ans.

Les fabricants, en particulier, célèbrent des dispositions qui leur permettraient de déduire entièrement et immédiatement le coût de la construction de nouvelles installations de fabrication.

Cette disposition temporaire, rétroactive au 19 janvier 2025 et maintenue pour les travaux de construction qui commencent avant le 1er janvier 2029, est conçue pour stimuler la croissance industrielle nationale.

Dans le but d’encourager la fabrication de puces aux États-Unis, la législation augmenterait également les crédits d’impôt pour les entreprises de semi-conducteurs construisant des installations de fabrication aux États-Unis.

Les petites entreprises et les partenariats, des cabinets d’avocats aux cabinets médicaux, ont également à y gagner.

La Fédération nationale des entreprises indépendantes, le principal groupe de lobbying des petites entreprises, a fait l’éloge de la législation pour avoir rendu permanente une déduction spéciale pour les propriétaires de certaines entités intermédiaires qui paient des impôts sur les entreprises sur leurs déclarations de revenus individuelles.

La version de la Chambre du projet de loi augmenterait cette déduction de 20 % à 23 %, bien que le projet de loi du Sénat l’ait maintenue à 20 %.

Les Américains à revenu élevé sont également prêts pour une manne importante.

Une analyse d’une version presque finale du projet de loi du Sénat par le modèle budgétaire de Penn Wharton a révélé que le revenu net des 20 % les mieux rémunérés augmenterait de près de 13 000 $ par an, après impôts et transferts, soit une augmentation moyenne de 3 % du revenu pour ces ménages.

Pour les 0,1 % les plus riches des salariés, le gain de revenu annuel moyen s’élèverait à 290 000 dollars, selon Penn Wharton.

Les Américains vivant dans des États à fiscalité élevée devraient également en bénéficier, car le projet de loi augmente temporairement la limite des déductions pour les impôts d’État et locaux (SALT) à 40 000 $ par an pendant cinq ans pour les ménages gagnant jusqu’à 500 000 $ par an.

Même certains travailleurs bénéficieront d’un allégement fiscal supplémentaire jusqu’en 2028.

Les employés occupant des emplois qui reçoivent traditionnellement des pourboires pourraient déduire jusqu’à 25 000 $ de pourboires de leurs impôts fédéraux sur le revenu, tandis que les travailleurs qui reçoivent des heures supplémentaires pourraient déduire jusqu’à 12 500 $ de ce salaire supplémentaire, bien que des limites de revenu s’appliquent.

Un groupe qui n’en bénéficiera pas, cependant, sont les millionnaires qui perdent leur emploi ; une disposition récente ajoutée au projet de loi du Sénat les empêcherait de percevoir des allocations de chômage.

Le revers de la médaille : les filets de sécurité coupés, l’énergie propre réduite

Pour chaque gagnant de cette refonte législative, il semble y avoir un perdant.

De nombreuses personnes au bas de l’échelle des revenus pourraient se retrouver dans une situation pire, car le paquet promulgue des coupes historiques dans le filet de sécurité sociale du pays, en particulier Medicaid et les bons alimentaires.

Parmi les nombreux changements, il y aurait l’introduction d’exigences de travail mandatées par le gouvernement fédéral à Medicaid pour la première fois en 60 ans d’histoire.

Le projet de loi élargit également le mandat de travail du programme d’assistance nutritionnelle supplémentaire (SNAP), le nom officiel des coupons alimentaires, affectant les parents d’enfants âgés de 14 ans et plus, qui devraient désormais travailler, faire du bénévolat, suivre des cours ou participer à une formation professionnelle pour conserver leurs avantages.

Des millions d’Américains à faible revenu devraient perdre leurs prestations en raison de ces exigences de travail et d’autres mesures affectant Medicaid et les bons alimentaires.

Un rapport du Congressional Budget Office (CBO) sur la version de la Chambre du paquet a noté que peu de ceux qui ont été retirés de la couverture de Medicaid auraient accès à une assurance maladie basée sur l’emploi.

L’analyse de Penn Wharton a révélé que les personnes du groupe à faible revenu, gagnant moins de 18 000 $ par an, verraient une réduction de 165 $ de leur revenu après impôt et après transfert une fois que les coupes dans le filet de sécurité sont prises en compte, soit une diminution de 1,1 %.

Le niveau de revenu suivant, qui gagne entre 18 000 $ et 53 000 $, ne recevrait qu’une augmentation de revenu de 30 $, soit 0,1 %. Les ménages à revenu moyen (gagnant entre 53 000 $ et 96 000 $) verraient leur revenu augmenter de 1 430 $, soit 1,8 %.

Les dispositions en matière de santé n’affecteront pas seulement les Américains à faible revenu.

Le Sénat resserre également les exigences de vérification pour les subventions fédérales aux primes de la loi sur les soins abordables, ce qui pourrait laisser certains Américains à revenu moyen sans assurance.

Au total, une analyse de CNN du projet de loi et des prévisions du CBO a conclu que la législation pourrait entraîner la non-assurance de plus de 10 millions de personnes supplémentaires d’ici 2034.

Cela a suscité la colère de l’industrie hospitalière. Les hôpitaux sont profondément préoccupés par les dispositions du projet de loi sur les soins de santé, qui réduiraient le soutien qu’ils reçoivent des États pour prendre soin des inscrits à Medicaid et les laisseraient assumer davantage de coûts de soins non compensés pour traiter les patients non assurés.

« Les conséquences réelles de ces coupes de près de 1 000 milliards de dollars dans Medicaid – les plus importantes jamais proposées par le Congrès – entraîneront des dommages irréparables à notre système de soins de santé, réduisant l’accès aux soins pour tous les Américains et sapant gravement la capacité des hôpitaux et des systèmes de santé à prendre en charge nos patients les plus vulnérables », a déclaré Rick Pollack, PDG de l’American Hospital Association.

L’association a exprimé sa « profonde déception » face au projet de loi, affirmant qu’un fonds de 50 milliards de dollars inclus pour aider les hôpitaux ruraux est loin d’être suffisant pour compenser le manque à gagner massif des coupes de Medicaid.

Le secteur de l’énergie propre est également confronté à un avenir sombre en vertu du projet de loi.

Bien que le Sénat ait supprimé une taxe d’accise de dernière minute sur l’éolien et le solaire qui, selon les experts, serait un « tueur » pour l’industrie, la législation supprime toujours la plupart des incitations fiscales pour les projets éoliens, solaires et autres projets d’énergie renouvelable d’ici 2027 et impose de nouvelles exigences strictes aux développeurs pour les réclamer.

L’American Clean Power Association a qualifié la législation de « pas en arrière pour la politique énergétique américaine » qui éliminera des emplois et augmentera les factures d’électricité.

Les constructeurs de véhicules électriques pourraient également être laissés dans une situation pire, car le projet de loi du GOP met fin aux crédits d’impôt pour les véhicules électriques pouvant atteindre 7 500 $ à la fin du mois de septembre.

Ces crédits, qui devaient durer jusqu’en 2032, ont été une puissante incitation pour les acheteurs de voitures.

Le dilemme du déficit : un précipice budgétaire imminent ?

Enfin, il y a les faucons du déficit, qui tirent la sonnette d’alarme au sujet de l’impact financier à long terme du projet de loi.

Selon le CBO, la version du Sénat du paquet augmenterait le déficit budgétaire américain d’environ 3,4 billions de dollars au cours de la prochaine décennie.

L’ajout de milliers de milliards de dollars supplémentaires à la dette nationale risque de faire grimper encore plus haut les taux d’intérêt déjà élevés.

Ceci, à son tour, rendrait plus coûteux pour les Américains ordinaires de financer une voiture ou une maison et pour les entreprises d’emprunter de l’argent pour se développer.

De plus, des taux d’intérêt plus élevés forceraient le gouvernement fédéral à consacrer encore plus de ressources au financement de sa propre montagne de dettes.

Le CBO s’attend déjà à ce que les coûts d’intérêt du gouvernement fédéral américain dépassent 1 billion de dollars par an.

Les dépenses américaines en matière d’intérêts ont déjà plus que triplé depuis 2017, dépassant désormais l’ensemble du budget de la défense du gouvernement fédéral.

Cette réalité budgétaire imminente représente peut-être la conséquence la plus importante et la plus incertaine du « gros et beau projet de loi » de Trump.