Le controversé « plan de paix » Russie–Ukraine expliqué. Quelles sont les prochaines étapes pour la guerre ?

Alors que la guerre entre la Russie et l’Ukraine s’éternise, le dernier conflit atteignant ses 4 ans, un « plan de paix » soudain est apparu de nulle part.

Ce « plan de paix en 28 points » a été rédigé par des canaux parallèles entre les États-Unis et la Russie, puis présenté au reste du monde avec une échéance.

Ce qu’il contient est déjà controversé, mais ce que le document représente réellement est encore plus provocant.

Le « plan de paix » révèle comment se situe le pouvoir en Occident, il révèle la perspective de la Russie après près de 4 ans de guerre, et comment les fondements de la sécurité européenne sont mis à l’épreuve.

La plupart des lecteurs ont vu des extraits du plan. Ce qui compte maintenant, c’est la vision d’ensemble.

Comment ce plan a-t-il été connu, et qui l’a écrit ?

Les origines du document sont inhabituelles car elles se situent en dehors de la diplomatie normale.

Il n’y avait pas de processus à l’ONU, pas de voie de négociation formelle, et aucun mandat public d’un allié occidental.

Au lieu de cela, le « plan de paix » a été rédigé par deux hommes sans aucune expérience en contrôle des armements ni en sécurité européenne.

Du côté américain se trouve Steve Witkoff, un promoteur immobilier proche de Donald Trump.

Du côté russe se trouve Kirill Dmitriev, le directeur du fonds souverain russe, qui agit depuis longtemps comme intermédiaire commercial pour le Kremlin.

Les deux se sont rencontrés à plusieurs reprises cette année, à un moment où la Russie cherchait une sortie politique qui ne ressemblait pas à une défaite, et où l’administration Trump cherchait clairement un moyen plus rapide de régler le conflit.

Le document qu’ils ont produit a été présenté à des responsables ukrainiens la semaine dernière par des hauts responsables militaires et politiques américains.

Ils ont dit à Kyiv que Washington voulait une réponse avant Thanksgiving. Si l’Ukraine refuse, alors le soutien militaire et des services de renseignement américains pourrait cesser.

Selon des rapports, l’Europe n’a pas été informée à l’avance.

Plusieurs gouvernements de l’UE ont appris le plan par des fuites de la presse plutôt que par des communications directes.

Au moment où les dirigeants européens ont été informés, le projet avait déjà été présenté à l’Ukraine et était considéré par Washington comme le point de départ des négociations.

Naturellement, la réaction des capitales européennes fut un choc immédiat.

Beaucoup se souviennent encore de la diplomatie précipitée avant la rencontre estivale de Trump avec Vladimir Poutine en Alaska.

À l’époque, ils ont essayé d’infiltrer leurs propres préoccupations à la dernière minute. Cette fois, ils n’étaient même pas dans la pièce.

Ce que le plan exige de l’Ukraine

La caractéristique la plus visible du plan est la carte qu’il dessine. La Crimée, Donetsk et Louhansk seraient reconnues comme « de facto russes » par les États-Unis.

La Russie conserverait également le territoire qu’elle détient dans les régions méridionales de Zaporijijia et Kherson, bloqué le long du front actuel.

L’Ukraine se retirerait de la section fortifiée de Donetsk qu’elle défend encore.

Ces concessions donnent à la Russie un territoire que son armée n’a pas pu capturer après des années de combats.

Ils exposent également le centre de l’Ukraine à de futures attaques en supprimant les lignes défensives construites par l’Ukraine, à un coût élevé.

Les conditions politiques sont encore plus graves. L’Ukraine serait obligée d’inscrire une neutralité permanente dans sa constitution, ce qui signifierait que l’adhésion à l’OTAN serait à jamais hors de question.

Les forces armées ukrainiennes seraient également plafonnées à 600 000 soldats, une réduction par rapport aux niveaux actuels de guerre, sans qu’aucun soldat étranger ne puisse mettre les pieds dans le pays.

L’Ukraine devrait alors organiser de nouvelles élections nationales dans 100 jours, même si des millions de citoyens sont déplacés et que certaines parties du pays restent occupées.

Rien de similaire n’est exigé de la Russie, qui n’a pas tenu de vote national compétitif depuis des décennies.

Le texte affirme que l’Ukraine recevrait des garanties de sécurité en échange de ces concessions, bien que ces garanties ne soient pas définies.

La seule clause spécifique est que si l’Ukraine tire un missile sur la Russie « sans motif », la garantie est annulée.

C’est une clause inhabituelle pour tout traité, et les experts soulignent à quel point elle pouvait être manipulée facilement.

Pris ensemble, ces termes laissent à l’Ukraine moins de contrôle sur sa sécurité et sa vie politique qu’avant le début de la guerre.

Ce que la Russie obtient sans demander

La Russie tire plusieurs gains majeurs de ce plan. La première est la reconnaissance d’un contrôle territorial que Moscou n’a jamais reçu de l’Occident.

La seconde est l’assouplissement de l’isolement international imposé après l’invasion.

Le plan prévoit que la Russie serait progressivement réintégrée au système financier mondial.

Les sanctions seraient levées par étapes, et la Russie serait invitée à revenir dans le G8.

De nouvelles coentreprises apparaîtraient dans l’énergie, les infrastructures, les minéraux arctiques, les centres de données et d’autres secteurs qui sont depuis longtemps des priorités pour le Kremlin.

Aucune de ces clauses n’oblige la Russie à réduire ses effectifs, à démanteler les positions militaires près de l’Ukraine, ou à reconnaître la responsabilité des crimes de guerre dans les territoires occupés.

La Russie n’a qu’à signer une loi promettant la « non-agression », un geste symbolique plutôt qu’une contrainte contraignante.

Moscou a déjà violé des promesses similaires, y compris celles faites dans les années 1990 pour garantir les frontières de l’Ukraine.

Le plan accorde donc à la Russie une reconnaissance territoriale, une réintégration économique et une position stratégique plus forte que celle qu’elle détient actuellement.

En échange, elle offre très peu de choses qui pourraient empêcher définitivement une nouvelle attaque.

Pourquoi le chapitre économique a choqué l’Europe

La section économique est l’une des parties les moins discutées mais aussi les plus révélatrices du document.

Elle prévoit que 100 milliards de dollars d’actifs russes gelés soient placés sous gestion américaine pour la reconstruction de l’Ukraine.

L’Europe contribuerait de nouveau 100 milliards de dollars à partir de ses propres fonds.

Les États-Unis conserveraient la moitié des bénéfices de ces investissements.

Le reste des actifs gelés de la Russie serait utilisé pour des projets d’entreprises américano-russes.

Cette structure laisse à l’Europe le plus lourd fardeau financier tout en donnant aux États-Unis et à la Russie le contrôle des éléments les plus lucratifs.

Les gouvernements européens détiennent la plupart des avoirs russes gelés et ont financé la majeure partie du budget de l’Ukraine pendant la guerre.

Malgré tout, le plan leur donne un contrôle limité sur l’endroit où va l’argent.

C’est pourquoi de nombreux dirigeants européens décrivent en privé le document non seulement comme un accord politique mais aussi comme un arrangement commercial.

Derniers développements et le prochain chapitre

Dans les jours qui suivirent la sortie du plan, la diplomatie avança à un rythme jamais vu depuis le début de la guerre.

Les dirigeants européens se sont précipités à Johannesburg pour le G20, où ils ont confronté les États-Unis et ont clairement indiqué que le projet « nécessite un travail supplémentaire ». 

Leur message visait non seulement Washington mais aussi à gagner du temps pour l’Ukraine.

L’UE, le Royaume-Uni, le Canada et le Japon s’opposaient au plafond des troupes, aux concessions territoriales et à l’idée que les frontières ukrainiennes puissent être réécrites à huis clos.

Les discussions se sont ensuite poursuivies à Genève ce week-end, où une délégation américaine dirigée par Marco Rubio et le chef d’état-major ukrainien Andriy Yermak a tenu ce que les deux parties ont qualifié de réunion la plus constructive à ce jour.

Rubio a indiqué que la date limite stricte de Thanksgiving est désormais flexible, et qu’un cadre provisoire mis à jour commence à prendre forme.

Zelenskiy n’est pas encore convaincu, remerciant les États-Unis tout en insistant sur le fait que tout accord doit protéger « la dignité ukrainienne ».

Soutenue par des conseillers européens, Kyiv a déjà préparé une contre-proposition retirant les conditions les plus nuisibles.

Le prochain chapitre dépendra de savoir si Washington adoucit les exigences fondamentales, jusqu’où l’Europe pousse ses objections, et si Kyiv peut obtenir les garanties nécessaires pour survivre à une paix future.